Сундатова О.Ю., советник ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации
Здоровец Я.И., консультант ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации
Ходина Э.В., консультант ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

             Молодёжные парламенты организованы во многих странах Европы с целью привлечь молодых граждан к законодательному процессу, дать возможность высказать свои идеи и быть услышанными. Такая форма участия в управлении государством позволяет молодым людям лучше ориентироваться в политике, чувствовать себя ответственными за перемены, происходящие в их стране.
            В апреле 1999 года в связи с 50-летней годовщиной Совета Европы прошла Молодёжная ассамблея, на которой были представлены 40 национальных делегаций. В составе Молодёжной ассамблеи насчитывалось 286 членов в возрасте от 16 до 20 лет. Она стала платформой для выражения идей молодёжи, проведения дискуссий. На ней обсуждались политические вопросы, в частности пути выхода из косовского кризиса.
           В Совете Европы существуют два молодёжных центра - в Страсбурге и Будапеште, осуществляющих контакты Совета Европы с молодёжными организациями. Россия также сотрудничает с европейскими молодёжными организациями. Так, в декабре 2008 года в Пензе прошёл Молодёжный форум неправительственных организаций Совета Европы. В нём участвовали представители из 12 европейских стран.

Европейский опыт

             Австрия. В 1991–1993 годах парламент страны сотрудничал с молодёжью в форме Молодёжного парламента и Парламента школьников и стажёров. В 1998 году Европейский молодёжный парламент провел 29-ую международную сессию в парламенте Австрии. В период своего председательства в Европейском союзе, Австрия организовала Форум молодёжи.
            Австрийский Молодёжный парламент создан аппаратом парламента в рамках проекта «Мастерская демократии». Это игра, позволяющая понять законодательный процесс молодым людям в возрасте от 14 до 16 лет.
             Число членов Молодёжного парламента составляет от 60 до 90 представителей трёх классов школы. Оно не привязывается к числу членов Парламента Австрии. Молодёжный парламент собирается два раза в год в основном здании Национального Совета. За организацию его работы отвечает администрация парламента. Члены парламента оказывают участникам помощь. Дорога и размещение для учащихся бесплатны. Работа Молодёжного парламента идёт шесть недель, после чего написанные участниками отчёты и проекты публикуются на сайте парламента.
            При проведении экскурсий по зданию парламента используется концепция ролевых игр, в которых участвуют школьники. Во время экскурсии молодым посетителям предоставляется возможность общения с членами парламента.

             Бельгия. Специфика Бельгии как федеративного государства состоит в том, что образовательная и молодёжная политика находятся в компетенции трёх языковых сообществ: фламандскоязычного, франкоязычного и германоязычного, а не федерального центра. В каждом из сообществ существует свой молодёжный парламент. Бельгийский Федеральный Парламент участвует в организации молодёжного парламента фламандского сообщества, организованного по инициативе неправительственной организации «Глоублинк» (Globelink).
             В работе Молодёжного парламента участвуют ученики 5-6 классов школ второй ступени в возрасте 16-19 лет. Количество участников не ограничено. Выборов в парламент нет. За 2007-2008 парламентский год (с сентября по май) в проекте приняли участие 700 молодых людей.
             В данном проекте главную роль играют группы, собирающиеся по собственному желанию. Каждая группа определяет повестку дня, проводит обсуждения. Они могут работать с представителями гражданских общественных организаций по выбранным темам, организовывать пресс-конференции. В конце парламентского года все группы собираются на один день в федеральном или фламандском парламенте. Основная цель проекта – изучение молодыми людьми работы политиков, процесса принятия политических решений.
             Утром участники проекта работают в комитетах, днём - на пленарном заседании. Ежегодно выбирается новая тема обсуждения (борьба с наркотиками, роль СМИ в изменяющемся мире, энергетика, продовольствие) и назначается председатель. По условиям и по составу Молодёжный парламент соответствует политическим группам, представленным в «реальном» парламенте. Результатом работы Молодёжного парламента являются рекомендации по рассматриваемым темам, которые направляются в федеральный парламент и фламандский парламент, в соответствующие министерства. Члены парламента могут принимать участие в финальном заседании.
             Ежегодно Сенат Бельгии проводит акцию «Мир детей», в которой принимают участие около 80 детей из Брюсселя. В этот день дети живут жизнью взрослых: работают в пекарне, пожарной охране, знакомятся с различными профессиями, а также участвуют в дебатах парламента. Дебаты не готовятся заранее. Дети поднимают интересующие их темы, обсуждают их вместе с политиками, голосуют с использованием действующей системы голосования. Занятие длится 2-3 часа и включает экскурсию по парламенту, рассказ о его работе, дебаты и заключительный приём.
             В период подготовки к выборам Сенат Бельгии каждую среду приглашает школьников из разных провинций для участия в дебатах с политическими деятелями. Обычно это группы до 50 человек в возрасте 15-18 лет. Каждый год по случаю Дня прав ребёнка парламент совместно с Детским фондом ООН в Бельгии проводит дебаты с участием молодых людей от 15 до 20 лет и членов парламента по теме, которую предлагает Детский фонд (например: дети и бедность; беженцы в Бельгии).
             Существует также «Портал демократии» , где дети и молодые люди участвуют в ролевых играх, имитирующих политическую деятельность.

             Великобритания. В стране действует Центр парламентского образования. В нём ученики и учителя узнают об истории, роли, работе и значении парламента. Четыре сотрудника занимаются организацией экскурсий, двое проводят постоянную работу со школами, учителями и учащимися. Экскурсия включает осмотр здания, наблюдение за дебатами, по возможности - беседу с членом парламента, образовательный семинар. Также проводятся обучающие мероприятия для учителей.
             На сайте парламента , помимо доступа к основным ресурсам, имеются различные интерактивные игры (от виртуальной экскурсии до процедуры прохождения закона), предполагающие самостоятельную или командную работу. Кроме того, парламентским сайтом поддерживается «Игра в голосование».

              Греция. При Греческом парламенте каждый год формируется Молодёжный парламент, в который входят 300 (по числу мест в Парламенте Греции) молодых людей в возрасте 16 лет. Они проходят процедуры отбора, в том числе, написание эссе. Молодёжный парламент работает в течение трёх дней в начале сентября, его члены участвуют в работе комиссий, и пленарных заседаниях.
              Регулярно в Парламенте Греции проводятся экскурсии с посещением пленарных заседаний и выставки для студентов и школьников.

              Дания. Молодёжный парламент создан в 1999 году. Он работает под эгидой датского парламента, за его работу отвечает департамент по связям. В Молодёжный парламент избираются датчане в возрасте 15-16 лет. Члены парламента могут участвовать в дебатах комитетов Молодёжного парламента.
              Все школы Дании представляют в парламент законопроекты, из которых парламент выбирает 60 (58 законопроектов от Дании, 1 – от Гренландии, 1 – от Фарерских островов). Они рассматриваются на одном заседании совместно с Молодёжным парламентом.
              В Молодёжный парламент попадают авторы отобранных законопроектов. Всего 178 членов и Президент Молодёжного парламента, который ведёт дебаты. Число представителей соответствует числу членов датского парламента.
              Работа Молодёжного парламента ведётся по комитетам, затем проходит одно заседание в парламенте. По окончанию работы законопроекты направляются Президенту парламента и Министру образования. От них должны прийти заключения.
              Цель Молодёжного парламента в том, чтобы дети почувствовали своё участие в демократических процессах, принципы руководства и принятия решений.

             Кипр. С 2001 года работает Молодёжный парламент, за который ответственен Координационный комитет по защите и здоровью детей. Парламент работает на двух уровнях: региональном и национальном. На национальном уровне пленарные заседания проходят каждые два месяца. Раз в год, обычно в ноябре, молодые люди участвуют в работе республиканской Палаты представителей.
             В соответствии с регламентом, Молодёжный парламент состоит из 80 членов в возрасте от 12 до 18 лет, представляющих пять регионов. Как и в палате представителей Кипра, национальные меньшинства представлены в тех же пропорциях: 56-греков, 24 – турка. Представлены и религиозные группы. Выборы проходят каждые два года во всех средних школах. Выбираются советы школ и кандидаты в парламент. От нескольких школ избираются несколько «парламентариев», и Региональная избирательная ассамблея.

              Македония. Парламент страны (Собрание Республики Македонии) сотрудничает с Детским парламентом и Молодёжным национальным парламентом. Проводятся Открытые парламентские дни, включающие ролевые игры по тематическим сессиям Детского парламента, и сессии Молодёжного национального парламента, которые проходят как пленарные сессии и дебаты в комитетах Парламента. Число участников равно числу членов парламента, действуют парламентское большинство и оппозиция. В ходе Открытых парламентских дней 120 студентов могут задать различные вопросы депутатам, которые сидят в зоне правительства. Ролевые игры проходят согласно процедурам и в соответствии с регламентом Собрания Республики Македонии.
              Собрание, аппарат Собрания, средства массовой информации участвуют в организации этих мероприятий и их освещении.

             Эстония. В стране существуют три молодёжных парламента, которые организуются службой информации аппарата парламента.
             1. Детский парламент молодёжного союза Эстонских детских организаций рассчитан на детей 7-18 лет. Он основан в 1995 году, работает обычно во время зимних каникул. Обсуждаются такие вопросы как курение, образование, молодёжная политика, ситуация с уличными детьми, ситуация в школах, окружающая среда.
              2. Молодёжный форум Эстонского союза детского здоровья «101 ребенок на Тоомпеа », по аналогии со 101 членом парламента, объединяет подростков в возрасте 14-19 лет. Он основан в 1996 году и проходит в конце сессии парламента в зале заседаний. Форум обсуждает вопросы, выбранные молодёжью: досуг, проблемы в школе, участие в общественной жизни, интеграционные процессы в системе образования, трудоустройство, эстонская молодёжь в Европейском союзе, свобода слова. Итоговые документы передаются в парламент, правительство, региональные органы власти.
              3. В 2004 году создана Модель Европарламента, где предполагается участие молодёжи 15-19 лет. Этот парламент знакомит молодых эстонцев с работой Европарламента, системой европейской демократии. Он работает на региональном, национальном и международном уровнях. На национальном уровне каждый год сессия проходит в здании парламента в течение четырёх дней в январе - феврале. Работа идёт в комитетах и на пленарных заседаниях. Рабочий язык – английский.

             Россия

           В России молодёжные парламенты действуют в большинстве субъектов Федерации, а также на муниципальном уровне. На федеральном уровне в 2008 году создана Общественная молодёжная палата при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации .
             Молодёжная палата создана на срок полномочий Государственной Думы пятого созыва. Она является совещательным и консультативным органом, создаётся на добровольной основе из представителей общественных молодёжных палат или молодёжных парламентов при региональных законодательных органах в возрасте от 18 до 35 лет. Срок полномочий членов Палаты составляет один год. Заседания Молодёжной палаты проводятся три раза в год. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания.
           Общее руководство деятельностью Палаты осуществляет Председатель Государственной Думы, который является почетным председателем Молодёжной палаты. 
            При Совете Федерации с 2004 года работает Молодёжная парламентская ассамблея. Её основные задачи – расширение взаимодействия Совета Федерации с молодёжными парламентами регионов и молодёжными общественными объединениями. Членами Ассамблеи могут быть граждане в возрасте от 18 до 30 лет - представители молодёжных парламентов регионов и молодёжных общественных объединений, депутаты законодательных органов власти субъектов Федерации, депутаты представительных органов муниципальных образований. Каждый созыв Ассамблеи формируется сроком на два года. По аналогии с Советом Федерации в состав ассамблеи входят два представителя региона – от исполнительной и законодательной власти.

Выводы

            Молодёжный парламентаризм важен не только как механизм представительства прав и интересов молодёжи, но и как институт социализации, повышающий правовую и политическую культуру, а также как инструмент формирования кадрового потенциала страны.
            Сравнивая российскую и европейскую модели молодёжного парламентаризма, можно отметить, что в России возраст «молодых» парламентариев существенно выше по сравнению с Европой. В европейских странах на всех уровнях молодёжных парламентов участвуют граждане от 15 до 19 лет, во многих случаях допускается и участие более молодых. Во Франции, например, с 1994 года действует детский парламент, членам которого по 10-12 лет.
              В России на федеральном уровне молодёжные парламенты состоят из граждан с 18 до 35 лет. В то же время, согласно российскому законодательству, с 18 лет россияне могут участвовать в голосовании на выборах всех уровней и формировать представительные органы публичной власти. С 21 года граждане могут стать кандидатами в депутаты представительных органов, в том числе Государственной Думы.
              Ещё одним способом воспитания и социализации молодых граждан являются молодёжные отделения политических партий и иные близкие к партиям молодёжные объединения. Несмотря на их активность, они охватывают срез молодёжи со схожими идеологическими установками. Достоинство молодёжных парламентов в том, что они объединяют более широкий слой молодёжи: представителей различных партий, объединений и беспартийных граждан. Возможно объединение двух этих форм молодёжного участия в виде формирования партийных фракций в парламентах.
              Наиболее распространёнными способами отбора кандидатов в молодёжные парламенты разных стран являются: творческие конкурсы (написание эссе) и выборы. Сложности возникают в связи с тем, что участие в молодёжном парламенте часто требует отрыва от учёбы его членов. Поэтому в некоторых странах работу парламентов в этом направлении привязывают к наиболее удобным для учащихся периодам года - школьным каникулам.
              Другой непростой вопрос – затраты на проезд и размещение молодых парламентариев. Например, в Австрии проезд до Вены из населённых пунктов страны спонсируется Австрийской железнодорожной компанией.
              Перспективным направлением, особенно для такой крупной страны как Россия, остаются возможности электронной демократии, общение и сотрудничество через сайты молодёжных парламентов в сети Интернет. Большое значение может иметь проведение региональных и межрегиональных конференций, парламентских дебатов, спартакиад молодёжных общественных объединений под эгидой молодёжного парламентского движения, летних школ молодого парламентария.

              Источник: Сайт Совета Федерации - www.council.gov.ru