Тезисы выступления заместителя Председателя Совета Федерации М.Е.Николаева на V-м Северном социально-экологическом конгрессе «Северное измерение России: наука, инновации, международное сотрудничество»

             Любое общество может успешно решать свои проблемы и поступательно развиваться лишь при наличии социального единства его членов. Не составляет исключения и Российская Федерация. Эффективность его развития напрямую зависит от взаимоотношений, господствующих в нем, и готовности граждан объединиться, сплотиться для достижения общих целей.

             Вы получили брошюру «Социальная сплоченность российского общества». В ней подробно рассмотрен ряд теоретических и практических вопросов формирования социальной сплоченности. Поэтому я позволю остановиться лишь на отдельных аспектах этой обширной темы.

             Пролистайте современные общественно-политические издания, прослушайте и посмотрите радио и теле- передачи и Вы нигде практически не встретите это словосочетание. Иногда оно может промелькнуть в публикациях отдельных психологов и социологов. И то, не как самостоятельная проблема, а в качестве сопутствующей научному исследованию терминологии. Поэтому можно утверждать, что не только в качестве цели, но и даже как научная проблема социальная сплоченность мало кого интересует.

             Между тем, в условиях экономического кризиса от уровня социальной сплоченности зависит политическая стабильность и устойчивость государства. Разобщенные граждане не могут преодолевать трудности и реализовывать антикризисные программы. Поэтому формирование социальной сплоченности является насущной задачей для органов власти. Для её решения необходимо понять, какие факторы способствуют социальному сплочению граждан и какие причины мешают этому процессу.

             По прогнозам Минздравсоцразвития РФ в текущем году число безработных составит 7 млн. человек. Независимые эксперты считают, что их будет 10 млн. К этому числу нужно прибавить еще приблизительно 1 млн. работников, уже находящихся в вынужденных по вине администрации простоях и в неоплачиваемых отпусках. Все это означает, что 8-12% трудоспособного населения в 2009 году станут экономическими аутсайдерами. Эти люди не могут входить в потенциальную базу для создания социальной сплоченности.

            Меры, предлагаемые Правительством РФ для преодоления безработицы, не очень эффективны и пока слабо учитывают российские реалии. У нас ни в одном региона нет избытка жилья и, значит, нет условий для широкого развития трудовой миграции, которая является одной из центральных задач ряда региональных и федеральных проектов и программ борьбы с безработицей.

             В создавшейся экономической ситуации стране нужны масштабные проекты диверсификации отечественной экономики, содержащие принципиально иные подходы и стратегий. Освоение Севера на основе стратегии создания сырьевой базы – тупиковый путь экономического развития, который неизбежно приводит к возникновению неразрешимых социальных противоречий. Современный кризис уже наглядно демонстрирует это.

              В антикризисных мерах Правительства Российской Федерации отмечено, что экономический кризис потребует реструктуризации ряда предприятий и всей экономики. В таких условиях временная безработица становится неизбежным событием для многих категорий работников. Уменьшить её негативные последствия нужно за счет создания системы страхования от безработицы. Полученные от этого вида страхования средства можно использовать для непрерывного на протяжении всей жизни работника обучения, осуществление его профессиональной переподготовки, финансирование трудовой миграции. Особенно это важно, в условиях Севера, где нужно прилагать значительные усилия для поиска работы.

             Социальная сплоченность возможна лишь при участии граждан в принятии решений, затрагивающих их интересы. В связи с этим стратегический замысел формирования сплоченного общества должен опираться на интенсивное развитие местного самоуправления. Для этого необходимо завершить формирования правовой базы и создать финансово-экономические основы местного самоуправления.

               Международный опыт показывает, что для обеспечения организационной и финансовой самостоятельности органов местной власти доля собственных доходов должна составлять порядка 75 %. Уровнем самостоятельности, соответствующим отмеченным общемировым стандартам, у нас обладают не более 5% муниципальных образований. Именно поэтому в нашей стране местное самоуправление еще не стало реальным фактором политической жизни и общественного устройства.

               Необходимо за счет совершенствования налогового законодательства наполнить местные бюджеты финансовыми ресурсами, развернуть в приоритетном порядке подготовку высококвалифицированных кадров для работы в органах местного самоуправления. Надо не на словах, а на деле передать им властные полномочия и возможности для их осуществления.

              Для достижения социальной сплоченности общества органы власти должны управлять различиями и разногласиями, создавать условия для достижения благосостояния всеми его членами независимо от места их проживания. Всем хорошо известно о значительной разнице в уровне социально-экономического положения российских регионов. В числе экономически отсталых территорий по-прежнему остаются окраинные северные и восточные регионы России.

              Федеральные органы исполнительной власти используют наиболее доступный и простой механизм выравнивания социально-экономического положения субъектов Российской Федерации. Это - централизация ресурсов и их масштабное перераспределение в целях сокращения регионального неравенства и уменьшения социальных региональных различий.

             Такая политика, в конечном счете, неперспективна. Она консервирует существующие социально-территориальные различия. Для устранения региональных различий необходим экономический приоритет развития слабых и отсталых территорий. Именно в них нужно, прежде всего, создавать инновационные производства, наукограды, открывать новые учебные заведения.

             Курс на снижение уровня региональной поляризации за счет ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов, подтвержден в Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации. Однако пока он не имеет реального наполнения конкретными шагами и действиями. Минрегионразвития РФ должен разработать и внести на рассмотрение Правительства и институтов гражданского общества стратегию преодоления регионального неравенства в России. Без этого мы никогда не сможем объединить население страны в сплоченное общество.

            На возможность создания социально сплоченного общества серьезно влияют проблемы демографии. Перспектива старения общества ставит вопрос о том, как скорректировать пенсионную систему, чтобы социальная защищенность пожилых людей сочеталась в ней со справедливостью между поколениями. Основные идеи, предлагаемые в настоящее время, просты и прямолинейны. Они предполагают увеличение страховых и накопительных взносов, сокращение льгот пенсионерам. В то же время очень мало обсуждаются возможности создания условий для профессионального долголетия.

             Увеличение пенсионных взносов требует соответствующего уровня экономического роста. В условиях экономического кризиса это труднодостижимый путь. Поэтому стратегический замысел должен быть направлен не только на увеличение пенсионных накоплений, но и на рост продолжительности трудоспособной жизни. Нужно с помощью законодательной базы изменить политику занятости таким образом, чтобы более пожилые работники не вытеснялись с рынка труда, а стареющие работники обеспечивались подходящими рабочими местами.

              Одним из главных факторов социальной сплоченности является семья. Социальное отчуждение гражданина в обществе начинается с неприятия им семейных ценностей и традиций. Поэтому укрепление семьи и брака нужно также рассматривать как стратегическую задачу государства. Основы системной семейной политики были заложены в период проведения «Года семьи в России». Теперь же надо сохранить и продолжить дальше работу по укреплению и поддержке семей. Необходим механизм экономического стимулирования создания многодетных семей. Для этого следует более активно использовать налоговое законодательство. Нужно сделать налоговые послабления работникам, имеющих детей. Все общество должно осознать, что социальные расходы на семью - это наиболее продуктивные инвестиции.

               Социальная сплоченность предполагает социальную справедливость в доступности медицинской помощи и равных условиях для сохранения здоровья. Министерство здравоохранения и социального развития РФ первичной целью политики в сфере медицинской помощи должно сделать справедливое распределение медицинских услуг. Это следует понимать как обеспечение равного доступа к высокотехнологичной медицинской помощи; обязательное проведение стандартизированных профилактических медицинских мер для всех категорий населения; создание возможностей для ведения здорового образа жизни всеми гражданами. Без этого программы модернизации здравоохранения не будут содействовать достижению социальной сплоченности в нашем обществе.

             Важнейшей составной частью механизма формирования социальной сплоченности является система образования. Без равных образовательных возможностей общество становится не только на путь социальной разобщенности, но и ограничивает свой интеллектуальный потенциал. Доступ к образованию должен быть открыт для каждого члена общества в зависимости только лишь от его способностей и предпочтений.

              Особое внимание надо уделять расширению образовательных возможностей для детей и молодежи из социально незащищенных групп и регионов с невысоким научно-образовательным потенциалом, к которым, безусловно, относятся северные территории России.

               Сильное влияние на состояние социальной сплоченностью оказывают права на жилище. В России обеспеченность жильем составляет в среднем около 20 кв.м. Но надо иметь в виду, что эти средние показатели скрывают сильную имущественную поляризацию. За полтора десятилетия региональные различия в обеспеченности жильем увеличились в два раза. Необходимы экстраординарные меры для наращивания темпов жилищного строительства и удовлетворения потребности граждан в жилье. Добиться этого можно, лишь изменив всю градостроительную политику. Следует развернуть массовое коттеджное строительство с участием граждан. Надо больше строить в малых городах и сельской местности. Нужно разработать и внедрить новые строительные технологии и материалы. Каждый гражданин должен реализовать свое право на достойное жилье по разумной цене.

Создание равных социальных возможностей, преодоление массовой бедности, экономическое благополучие – все это важные условия для создания сплоченного общества. Но достичь его невозможно без развития гражданской активности. Стимулирование активности должно основываться на деятельности институтов гражданского общества и социального диалога с ними государственной власти. Федеральные и региональные органы власти обязаны установить конструктивное взаимодействие с региональными и общероссийскими общественными организациями.

              В условиях кризиса нам нужно последовательно и настойчиво добиваться формирования социальной сплоченности. Эта задача должна стать лейтмотивом деятельности органов власти, научных и общественных организаций. Все дальнейшее политическое и экономическое развитие России зависит от успешности её решения.

             Сплоченность нации и общества – обязательное условие не только для преодоления современного мирового кризиса. Русский гений В. И. Вернадский убедительно показал, что для создания новой цивилизации – ноосферы необходимо единство всего человечества. Решая задачу объединения и сплочения нашего общества, мы делаем первый шаг к этому, а значит и навстречу будущей цивилизации.