22- 23 октября 2009 года в г. Белгороде состоялась Всероссийская научно - практическая конференция « Миссия российского крестьянства в формировании социального государства». В работе конференции принял участие Заместитель Председателя Совета Федерации ФС РФ М.Е.Николаев и выступил с докладом " Человеческий потенциал российского села". 

           "Проблемы развития сельских территорий надо рассматривать как способ осуществления государством базовых функций воспроизводства собственного населения и содержания своей территории.
             Россия всегда была и должна оставаться великой аграрной державой. Речь идет не о противопоставлении сельского хозяйства промышленному производству, а о новой роли аграрной сферы в современной жизни, наполненной высокими технологиями и техническими новшествами. 
             Мы создаем принципиально иное общество - общество знаний, в котором сельская местность должно стать самой комфортной средой проживания и работы человека. Только село может дать благоприятные экологические условия, отдельные, удобные и просторные дома, качественное продовольствие, постоянный контакт с природой и многое другое, что так необходимо для достойной и полноценной жизни человека.
              Достичь этого можно, лишь коренным образом изменив мировоззренческие установки на сельскую жизнь, распространенные в нашем обществе. Нам нужны не только новые проекты и программы обустройства сельских территорий и решения их конкретных социальных и экономических проблем. Прежде всего, необходимо видение и понимание новых возможностей села, которые появляются в обществе знаний.
Речь идет о философском осмыслении задач, поставленных Президентом России Д.А.Медведевым в фундаментальной статье «Россия, вперед!», применительно к аграрной сфере.
              Без инноваций в аграрном секторе экономики не только наша страна, но и весь мир окажется в условиях жестокого и глубокого продовольственного кризиса. Не допустить его можно, лишь удвоив в первой половине XXI-го века производство продуктов питания.
              На основе старых подходов, сложившихся в период форсированного индустриального развития мы не ничего не добьемся и будем продолжать «топтаться на месте». Посмотрите на российскую сельскую действительность. Качественные перемены происходят только там, где областные руководители и люди осознали это и по-новому взглянули на село. 
             Благодаря такому философскому видению губернатором Белгородской области Евгением Степановичем Савченко новой роли села здесь стали появляться и воплощаться в жизнь смелые и оригинальные проекты переустройства сельского бытия. Я считаю, что модель развития сельских территорий Белгородской области необходимо продолжить, а Министерству сельского хозяйства Российской Федерации распространить этот опыт в других регионах России.
              Правовым основанием для них стали областные законы, постановления правительства и губернатора области.
             В соответствии с законом Белгородской области №74 в апреле 2003 года была принята «Программа улучшения качества жизни населения  Белгородской  области». В октябре того  же  года  постановлением губернатора области  (№152) утверждена программа «Социальное развитие села до 2010 года». Более 5 лет назад в апреле 2004 года было принята постановлением  Правительства  Белгородской  области  №34-пп «Стратегия развития сельского хозяйства  Белгородской области до 2010 года», направленная на устойчивое развитие сельских территорий. В июне 2007 года правительством  Белгородской области утверждена областная целевая программа «Семейные фермы Белогорья».  
              В результате их действия и ряда других правовых актов сельское хозяйство постепенно превращается в высокорентабельную отрасль производства и становится привлекательной для каждого жителя области.
              А самое главное оно превращается в место проявления творческой активности человека. В сельской местности Белгородской области активно развиваются бизнес–инкубаторы, малые инновационные предприятия, крупные агрохолдинги, семейные фермы.
              Многообразие экономической деятельности в сельских условиях подтверждает правильность стратегии, избранной руководством области. Основные её положения были изложены  в статье «Кризис – это экзамен на зрелость», опубликованной в журнале «Наш современник» в этом году.
              Мы обсуждали её с коллегами в Совете Федерации, на ряде всероссийских конгрессов и конференций. Полностью разделяем главную идею статьи – во главу угла всех экономических и социальных проектов надо ставить, в первую очередь, задачи создания нового качества жизни людей, а не достижения определенных количественных экономических показателей и рубежей.
              В результате такого подхода в Белгородской области формируется региональное сообщество, обладающее принципиально новым для современной России качеством – высокой социальной сплоченностью граждан.
              Социальная сплоченность – это прочные социальные связи между людьми, наличие у них реальной возможности воспользоваться своими правами и готовность к выполнению добровольно взятых обязательств. Только при наличии социальной сплоченности можно обеспечить поступательное развитие российского общества и переустройство сельского уклада жизни.
               Много веков назад мудрецы древнего Китая осознали и написали в «Книге правителя области Шан»: «если земледельцы будут иметь досуг, то хорошие поля перестанут зарастать сорной травой». Они имели в виду наличие эффективной социальной сферы и налаженного сельского быта.
              В течение последних 20 лет, исходя лишь из одной экономической целесообразности, большинство региональных и местных руководителей перестали заботиться о духовном и физическом здоровье людей, о росте образованности сельских жителей, о создании условий для них творческого и содержательного досуга.
              Сегодня характеристики социального развития села все больше и больше отстают от общих по России показателей. В результате жизнь на селе теряет свою  притягательность со всеми вытекающими отсюда социальными и экономическими последствиями.
              Социологические исследования свидетельствуют, что почти половина крестьян не желают, чтобы дети унаследовали их социальный и имущественный статус. Причина - серьезное ухудшение экономического положения, снижение уровня социальной защищенности, отсутствие перспектив будущего.
              В такой социальной действительности невозможно ожидать взрыва творческой трудовой активности сельских жителей. Без неё же невозможно преобразование российского села и создание инновационной сельской экономики.  
              Поэтому стратегической целью современных преобразований аграрного сектора России должно стать создание условий для развития человеческого потенциала и вследствие этого повышения эффективности сельскохозяйственного производства.
              Принятый нами в 2006 году Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» устанавливает правовые основы государственной социально-экономической политики в сфере сельского хозяйства и развития сельских территорий. В соответствии с ним цели и основные направления этой политики формулируются «Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы».
             Необходимо, чтобы Правительство РФ осуществило корректировки данной программы с учетом идей выдвинутых Президентом Российской Федерации и предложениями, высказанными в ходе обсуждения статьи «Россия, вперед!», а не сокращало бюджетное финансирование социальной сферы села на 32% как в этом году. Надо увеличить объемы первоочередных инвестиции на создание современной социальной сельской инфраструктуры села в 2010 и последующие годы.
               Без системы сельского образования, здравоохранения, культуры, транспортных и информационных коммуникаций невозможно дать импульс развитию человеческого потенциала в сельской местности.
              Это хорошо поняли и стали эффективно и системно решать проблемы в этих сферах в Мордовии, Чувашии, в Белгородской и Липецкой областях, в Алтайском крае, в Татарстане и Башкортастане и ряде других регионов. Здесь жизнь на селе снова обрела привлекательность и стали улучшаться результаты экономической деятельности.  
              Надо активнее изучать и внедрять лучший опыт модернизации села, накопленный на местах, в российских регионах. В каждом субъекте Российской Федерации Минсельхоз РФ совместно с региональными органами власти должен создавать центры инновационного развития села и особо значимые аграрные территории как, например, «Алтайское Приобье» в Алтайском крае.
               Организаторам конференции следовало бы продолжить начатую работу и следующую встречу провести в Сибири – Алтайском крае и на Севере – Вологодской области.
              В рамках проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья» предусмотрена реализация 79 инвестиционных проектов и формирование современной сельской инфраструктуры. Интеллектуальным ядром процесса является Российский федеральный университет «Алтай».
              Подобные проекты позволяют сосредоточить интеллектуальные, материальные и финансовые ресурсы для инновационного развития сельских территорий. Но, самое главное, они стимулируют социальное творчество и экономическую активность сельских жителей российских регионов.
              Как показывает анализ научного обеспечения развития сельских территорий, мы явно недооцениваем возможности аграрных ВУЗов страны. Почти всем сельскохозяйственным институтам, университетам и академиям страны по плечу полный инновационный цикл: фундаментальные и прикладные научные исследования,  разработка новых технологий и техники, внедрение их в практику.
              Именно в вышеуказанных областях, краях и республиках аграрные высшие учебные заведения являются инновационными центрами преобразований сельскохозяйственной сферы. Успехи позитивных изменений на селе в этих регионах непосредственно связаны с  деятельностью аграрных ВУЗов. 
              Министерству сельского хозяйства РФ нужно осмыслить этот опыт и кардинальным образом перестроить работу высших учебных заведений, находящихся в его ведении. Надо, чтобы каждый сельскохозяйственный ВУЗ стал региональным банком идей, технологий и кадров для села.
              За неделю до нашей конференции в прессе появилось сообщение о том, что в социальном государстве Финляндия впервые в мире провозглашено законодательно право граждан на Интернет. Финские телекоммуникационные компании теперь должны будут обеспечить 5,2 миллиона жителей страны Интернет-связью при скорости соединения 1мегабит в секунду. К 2015 году скорость соединения составит 100 мегабит в секунду. «Мы думаем, это то, без чего нельзя обойтись в современном обществе. Интернет-связь нужна также, как и банковские услуги, обеспечение людей качественной водой и светом», - говорят финские власти.
              В Финляндии около 95% населения имеет в той или иной степени доступ к Всемирной паутине, однако новый закон направлен на то, чтобы принести Интернет жителям сельской местности. Думаю, неплохой пример для подражания.
              Информационные технологии должны быть в кратчайшие сроки внедрены в российскую сельскую действительность. Именно на их основе надо развивать сельскую экономику. Необходимо внедрение информационных технологий в управленческую и производственную практику аграрного сектора. Отсутствие качественной и оперативной информации приводит к снижению конкурентоспособности наших производителей.
              В этой связи нам нужна точная оперативная информация о состоянии сельских территорий, о сельскохозяйственных угодьях, о посевах, о ситуации на рынках, о балансе производства и потребления сельхозпродукции. Только обладая современными информационно-техническими средствами, мы сможем быстрее и лучше оценивать ситуацию и принимать верные решения.
               Катализатором изменений на селе должны выступить также банковские структуры совместно с Россельхозбанком. Именно они определяют инвестиционную активность и её направленность. Без них невозможно создание современной сельской экономики. Необходимо на федеральном уровне разработать и принять меры, стимулирующие банки кредитовать сельских жителей. Кредитные ресурсы должны стать доступными для реальной экономики, расположенной в сельской местности. Для этого следует создать самостоятельную сельскую финансово-кредитную систему, включающую все виды кредитных организаций.
               Сельская кредитно-финансовая система это также способ преодоления массовой бедности российского крестьянства. Крайняя бедность все более смещается в сельскую местность. Доля сельского населения в России – 27%. Но на него приходится более половины всех бедных домохозяйств страны. Это означает, что уровень бедности в сельской местности в два раза выше, чем в городе. В результате наблюдается отток людей из сельскохозяйственного сектора, который все больше приходит в упадок.
                Министерство здравоохранения и социального развития совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации должны разработать специальные программы социальной поддержки сельского населения.
                Сельским семьям нужны доступные кредиты и безвозвратные ссуды для того, чтобы приступить обустройству жизни и производству продуктов на современной основе с использованием новой техники и технологий. Необходим механизм экономического стимулирования создания многодетных семей в сельской местности. Нужно сделать налоговые послабления сельским работникам, имеющим несколько детей.
Сегодня главный источник пополнения трудовых ресурсов сельских территорий - сельская общеобразовательная школа. От неё во многом зависит человеческий потенциал российского села.
               Федеральному агентству по образованию РФ в рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» следует предусмотреть создание в сельской местности качественно иных общеобразовательных школ. В них должны быть представлены более совершенные учебные программы, принципиально иное техническое оснащение, новая организация учебного процесса. Обучение в школе должно формировать инновационный стиль жизни молодого поколения сельчан и прививать интерес к естественным наукам, любовь и уважение к земледельческому труду.
               В настоящее время нам нужен масштабный научно-инновационный проект, за разработку которого надо взяться Министерству сельского хозяйства РФ, Министерству образования и науки РФ и ученым Российской Академией Наук, Российской Академией Сельскохозяйственных Наук, Российская Академией Архитектуры и Строительных Наук, Российской Академии Медицинских Наук.
               Достижения информатики, молекулярной физики, нанотехнологий, генетики и других наук должны воплотиться в биотехнологиях, используемых в сельскохозяйственном производстве. Для сельского строительства необходимо новое поколение строительных материалов и технологий. Утилизация отходов сельскохозяйственного производства может и должна стать новым источником производства биотоплива. Наука обязана помочь российскому селу обрести новое качество жизни. Эта одна из глобальных прикладных задач, стоящих перед ней в современных условиях. 
              Также очень важно создать систему отстаивания интересов сельских жителей в институтах власти всех уровней. Вместо коррупционных схем «проталкивания вопросов наверху» нужно перейти к открытому и честному лоббированию аграрной сферы и привлекать к этому наиболее авторитетных государственных и общественных деятелей России.
               В целом же, российскому обществу предстоит выработать принципиально новую концепцию сельских поселений и взаимоотношений с ними, приучить человека к самостоятельному хозяйствованию на земле и трудовому творчеству.
               Открывая 19 октября 2009 года  совещание по подготовке ежегодного Послания Федеральному Собранию РФ, Президент России сказал: «Мы люди, реально стоящие на финансовой почве, но, тем не менее, мы должны научиться мечтать». Давайте попытаемся практично и реалистично помечтать на нашей конференции о будущем российского села и людях, которые будут жить и работать в нем в XXI-м веке".