Стенограмма того памятного заседания – это историческое достояние нашего народа. У кого есть желание, можете поднять стенограмму и почитать. В своем выступлении Борис Николаевич однозначно поддержал нашу Декларацию и поручил, чтобы впредь работали с республикой на основе договорных отношений. Во исполнение этого поручения и для закрепления нашей Декларации было сделано очень много системных шагов.

Первым съездом российских депутатов я был избран членом Конституционной комиссии. Мы работали порядка трех лет над российской Конституцией, ныне благополучно действующей. Она была принята в декабре 1993 года всенародным референдумом.

Параллельно шла работа по составлению Союзного договора. Во время второго посещения я внес предложение и Борису Николаевичу, и Михаилу Сергеевичу Горбачеву: рассмотреть автономные республики как субъекты. Если посмотреть историю, то в декабре 1922 года все автономные республики участвовали в подписании Союзного договора. К сожалению, в подписании этого документа Якутия не участвовала. В свое время я давал поручение товарищу В.Н. Иванову, директору Института гуманитарных исследований, найти исторические документы, объясняющие причины не участия Якутии в подписании Союзного договора 1922 года. Однако я так и не уяснил, по какой причине мы не участвовали.

Эту историческую аналогию я провел, чтобы подчеркнуть, что автономных республик у нас не так уж и много было. По-моему, в Узбекистане была Каракалпакская автономная республика, в Грузии была Абхазия, а остальные – в России. Но весомое сопротивление оказывал Нурсултан Абишевич Назарбаев, ссылаясь на то, что тогда Россия будет иметь порядка 20 голосов, а союзные республики, не имеющие автономных республик, будут иметь только один голос.

Очень долгая была процедура. В это время Верховный Совет Союза ССР принял Закон, приравнивающий союзные республики к автономным республикам. Вы, наверное, об этом помните. Вроде все договорились. В этих условиях, в апреле 1991 года, перед пленумом ЦК КПСС, Михаил Сергеевич принимает решение, что Союзный договор будут подписывать союзные республики и плюс Президент Союза. Узнав об этом, я позвонил из Якутска Борису Николаевичу и попросил его принять нас, поскольку нужно после этого заявления посоветоваться о том, как себя вести. Он предложил приехать после Дня Победы, где-то к 10 мая. Я тогда спросил, можно ли о нашем разговоре сообщить всем руководителям автономных республик. Подумав немного, он ответил, что можно сообщить. Тогда я обзвонил всех председателей Верховных Советов автономных республик. Мы все встретились 10-го мая мы в Москве и пошли к Борису Николаевичу на встречу, чтобы поговорить об участии автономных республик в подписании Союзного договора после заявления Президента страны и Генерального секретаря партии. Во время встречи Борис Николаевич спросил: «Как будем подписывать? Сначала напишем «Борис Николаевич Ельцин», а после этого столбиком напишем всех? Тогда выходит, что только Россия подписывает». Мы сказали: «Нет, надо всем вместе. Борис Николаевич, пишите всех в одну строчку». Он ответил, что не против, но как съезд посмотрит на подписание Союзного договора России с автономными республиками?! Затем связался по телефону с М.С. Горбачевым и сказал: «Здесь находятся председатели Верховных Советов автономных республик России, хотят с вами встретиться по участию в подписании Союзного договора». М.С. Горбачев назначил встречу на вечер к 20.00 часам. Мы все были на встрече во главе с Борисом Николаевичем. М.С. Горбачев дал возможность высказаться двум -трём представителям, в том числе и мне. Я довольно в резкой форме высказался о необходимости участия автономных республик в подписании Союзного договора, от которого действительно зависит наша судьба. К концу встречи М.С. Горбачев согласился. Он согласился с оговоркой, – если согласятся первые секретари союзных республик. Тогда начался знаменитый Ново-Огаревский процесс. Вы знаете, наверное, когда едешь по Рублево-Успенскому шоссе, там после знака с надписью «Поселок Калчуга», есть поворот, за которым находится резиденция. Туда все приехали, сели, начали судить, рядить, кто будет сначала выступать. Нурсултан Абишевич начал старую песню о том, что участие автономных республик в подписании Союзного договора возможно лишь в том случае, если Россия будет представлена в этом договоре как один субъект. Видите как? И с наружной, и с внутренней стороны у нас неувязки, разногласия, мы не можем найти общего языка с союзными республиками. Вот в такой довольно сложной обстановке проходил этот Ново-Огаревский процесс. Но, в конечном счете, нам удалось прийти к необходимым компромиссам, было проведено постатейное обсуждение представленного проекта.

К концу июля мы закончили работу, все подписали каждую страницу этого важного документа. Оставался единственный нерешенный вопрос по статье, касающейся налоговой системы: кто сколько будет перечислять в союзную казну. Тогда все договорились и согласились единогласно оставить эту статью на усмотрение М.С. Горбачева, Б.Н. Ельцина, который довольно жестко повсеместно ставил этот вопрос, Н.А. Назарбаева. Они должны были договориться и принять решение.

Дальше не буду рассказывать, поскольку практически этот договор не состоялся, был путч и так далее. В то время во всех переговорах велся разговор о повышении статуса республики. Мы действительно все были солидарны в том, чтобы не соглашаться с унизительным статусом автономной республики, все без исключения.

Это был политический подход. Но за ним следовал вопрос: «Как жить дальше?». Якутяне считали корневым вопросом проблемы собственности. Без собственности вся политическая работа превращается в декларирование. Мои коллеги помнят, что этот вопрос сильно дебатировался, особенно в период принятия Декларации о государственном суверенитете на всех уровнях. Тогда основных противников нашей Декларации А. Чубайса и Е. Гайдара я пригласил посетить Якутию. Первым пунктом визита Е. Гайдара в Якутию стал Тикси. Посмотрели обстановку, потом прилетели в Якутск. Дальше наш путь лежал в Чурапчу. В 11 часов вечера мы провели сельский сход. Я говорю: «Егор Тимурович, послушай, что говорит народ». Собрание шло часа два-три. Был один вопрос, который и смутил, и не смутил: «Егор Тимурович! Чтобы Вы ответили, если бы Ваш дед сегодня встал и сказал: «Что ты делаешь, мой любимый внук?». Он тогда ответил, не моргнув, что каждому свое время. Мы прилетели обратно. На другой день в Якутске состоялся серьезный разговор, на котором он рассказал свое видение. Это было в октябре.

Мы все же добились своих целей. 21 ноября подписали Соглашение о разграничении собственности с Российской Федерацией. Это была величайшая победа. Действительно, после этого республика жила и решала задачи, которые ставила перед собой. В соответствии с этим Соглашением все, кроме воинских частей, федеральных гидрометеорологических служб и прочих вопросов, не имевших финансовой нагрузки, отошли республике.

Второй большой победой после соглашения о разграничении собственности стало подписание Борисом Николаевичем соответствующего документа о создании акционерной компании «АЛРОСА». Это тоже было очень серьезное подкрепление нашей Декларации о государственном суверенитете.

Товарищи! Это все не с неба свалилось. Не надо относиться к этому так, как будто это все досталось очень легко. Подумаешь, какую-то бумагу подписали, добились чего-то. Нет, было очень сложно, поскольку Борис Николаевич не был один. Вы знаете, кто такие были в его окружении. Они, с одной стороны, были большими демократами, которые радели за всю Россию, а с другой стороны, они были другими, когда дело касалось вопросов территории автономных республик, алмазов, угля, золота, энергетики, транспорта. Поэтому нам на каком-то этапе надо оглянуться, задуматься, надо уважать и развивать достигнутое. Сегодня идет второй виток развития.

Недавно на Совете Федерации заслушивали Д.Н. Козака, нового министра регионального развития России. Ему были заданы вопросы: «Какой вы видите Россию? Что Вы будете делать?». Если на Д.Н. Козака посмотреть, то он кажется довольно жестким человеком, не эмоциональным. На самом деле он большой патриот России. Это не Чубайс, не Гайдар. Он понимает, как поднять россиян. Худо-бедно, но он все-таки протащил закон по муниципальным образованиям. Конечно, это не идеальный закон, но главное, вся Россия начала работать по нему, строить публичную власть, власть, действительно, народа. Как будут на местах работать, так и будет работать Россия. Об этом мы всегда говорили: «Россия будет сильна, если будут сильны регионы». Перефразируя можно сказать, что республика будет сильна, если будут сильны муниципалитеты. В своем выступлении на Совете Федерации Д.Н. Козак сформулировал новый принцип региональной политики. Он поставил задачи выстраивания механизма, обеспечивающего самостоятельность территорий с учетом их особенностей, и в то же время стимулирующего ответственность территорий за результаты деятельности по исполнению федеральных полномочий. Мы всегда говорили о том, что суверенитет - это ответственность, прежде всего, ответственность. Точно также говорит он. Будучи полномочным представителем в Южном федеральном округе Д.Н. Козак убедил Владимира Владимировича Путина установить Указом Президента Российской Федерации критерии оценки деятельности органов власти на местах. У нас в стране все великими стали, все гармонично развивающимися стали, а на самом деле много еще недостатков. Одним из ключевых моментов выступления Д.Н. Козака был отказ от согласования назначения руководителей территориальных органов федеральной власти.

Сегодня требует особого внимания разработка показателей эффективности работы региональных и местных властей. Ньургун Семенович, я как-то на одной из встреч говорил о том, что ознакомился двумя-тремя уставами наслегов и городов. К примеру, в уставе г. Покровска Хангаласского улуса пишется: «Глава муниципального образования является ... единоначалием». Я им говорю: «Как же так?! Это публичная власть, это власть народа». Вот так. А где законодательный орган? Ил Тумэн, где? Там чего только не написано?! Но нет ни одного слова об ответственности главы, а права все расписаны. Если так пойдем дальше, то абсолютно ничего не добьемся. Поэтому я просил бы Ил Тумэн как законодательный орган вмешиваться в разработку уставов, сделать их анализ. Сейчас как раз идет выборная кампания. Будущие главы администраций знают или нет, как устав принимается? Я сомневаюсь. Поэтому в период регистрации следовало бы беседовать с каждым по уставу. Задать вопросы: «Куда Вы идете? Где Ваша ответственность? Где Ваши обязанности? Как Вы представляете право, обязанности, ответственность?».

Своим видением развития региональной политики страны Д.Н. Козак развил положения известных законов от 23 декабря 2005 года и от 6 декабря 2006 года. Он выступил против унитарного федерализма. Вот вам и все карты в руки. Вам вышеназванными законами разграничили полномочия, так ведь? А ныне от вас зависит судьба образования, здравоохранения, вам передали эти отрасли. Сегодня федеральный центр участвует в виде национального проекта. Действительно, создание материальной базы – это в целом федеральная забота. А все остальное – это ваши заботы. Есть ли закон по развитию арктической медицины в республике? А кто мешает его разработать? Ведь арктическая медицина отличается своими колоссальными особенностями, аналогов ей в медицине нет. И болезни по-разному протекают и так далее.

Я разделяю Вашу обеспокоенность по поводу высокого процента суицида в республике. Во Франции, имеющей 60 миллионов населения, ежегодно 450 человек заканчивают жизнь самоубийством. В Якутии с населением 980 тысяч населения – 500 человек. И самое тревожное то, что заканчивают жизнь самоубийством молодежь и школьники. Теперь возьмем образование. Вы как-то привыкли сглаживать острейшие проблемы. Вам всегда кажется, что мы в передовиках находимся, что у нас все проблемы решены. На августовском совещании я выступил и привел цифры. Из зала прозвучала реплика, что это неправильные цифры. Приведу эти цифры еще раз. Они взяты из первого номера «Вестника образования России» за 2006. Образовательная политика республики занимает 17 место, что худо-бедно терпимо. По качеству образования – 38 место. По состоянию здоровья школьников – 39, по состоянию общего образования – 65 место. Вот почему на селе только 3-4 процента мужской части населения имеет высшее образование (по итогам переписи). По кадровому потенциалу сфера образования находится на 74 месте, по инфраструктуре сферы образования – 85 место, по состоянию дошкольного образования – 86 место. По этим вопросам в республике принимаются законы? Полномочия вам переданы. Так примите законы, решающие эти вопросы.

По селу я знаю слышу ваши дебаты. На мой взгляд, бурную деятельность в этом зале развиваете по селу. Я разговаривал с председателями комитетов на эту тему. Вот, смотрите, вы принимаете решение по социально-экономическому развитию села. Решение, которое само по себе, ничего не дающее. В прошлую пятилетку провалились с планом, поскольку там нет системы, нет механизма и нет ответственности. Одни декларации. Ньургун Семенович, я убедительно прошу Вас, сельское хозяйство делегировано республике, так примите законы. Какие законы могли бы быть первоочередными? Это законы, нацеленные на улучшение качества жизни на селе. Я вам рассказывал, какие законы принимаются в Белгороде, Чувашии, Мордовии. Эти законы я вам отправлял. Но вы абсолютно ничего дальше не делаете. Опять трафаретно подходите: сколько коров, сколько лошадей надо иметь. Это не главное. Это ничего абсолютно не даст вам. Со старым подходом прорыва вы не сделаете никогда.

На мой взгляд, второй закон, который следовало бы принять на основе улучшения качества жизни людей на селе – это закон по обеспечению устойчивого развития сельскохозяйственного производства, или АПК. Тогда будет совершенно другая нагрузка. Когда я был министром сельского хозяйства, мы довели площади по северным многолетним травам до 160 тысяч гектаров. А вы в XXI веке утверждаете программы, в которых ставите цель за пятилетие засеять площади в 1 тысячу гектаров. Как величайшее достижение вы пишете о переводе большей части котельных, которые работают на газоконденсате, нефтепродуктах, на уголь. Мы уже прошли это. Никогда лопатой не достичь желаемой температуры. Поэтому опять будут массовые заболевания и детей, и взрослых.

Я мог бы многое еще сказать. Я останавливаюсь именно на этих вопросах потому, что республика всегда по этим вопросам шла впереди. Те же национальные проекты –это прообразы давным-давно, десятилетие тому назад осуществленных работ. Они были сделаны когда мы объявили суверенитет, когда мы собственность обрели, когда определились. Мы тогда сказали самим себе: главное – это здоровье, демография, здоровый образ жизни, образование, жилищное строительство. За десять лет работы ввели 525 миллионов 200 тысяч квадратных метров жилья, то есть в среднем в год 500 тысяч квадратных метров. А сегодня сколько? Всего 230 квадратных метров. Почему так? Да потому, что нет закона.

Поэтому я еще раз призываю с трибуны этой конференции: на основе федеральных законов определяйте свою компетенцию, свое место. В очень плохом состоянии у нас демографическая ситуация, хотя вы об этом постоянно говорите. Совершенно недостаточная работа проводится по демографии. И это в то время, когда в целом вся страна ставит данный вопрос во главу угла. Вы помните, Дмитрий Иванович Менделеев еще в 1905 году писал, что для того чтобы обустроить Россию надо иметь население в 500 миллионов. Ровно через 100 лет мы оглянулись и увидели, что население России составляет всего 145 миллионов, что численность уменьшается, что и далее будет уменьшаться. Сегодня к репродуктивному возрасту подходят люди, родившиеся в 90-х годах. Так ведь? От них будет зависеть будущее развитие страны, республики. Сегодня, когда Россия делает колоссальные усилия для улучшения демографической ситуации, необходимо искать свои решения. Почему нельзя предусмотреть «республиканский материнский капитал». Почему? Россия дает свою долю, вторую долю дает республика. Можно условия поменять и начинать выдавать материнский капитал буквально с рождения. По российским условиям он выдается тогда, когда ребенку исполняется три года. По республиканским условиям – с рождения, то есть первоначальные расходы берет республика.

Если вы будете внимательны и скрупулезны, без политических амбиций и политических лозунгов, в республике будет создан реальный федерализм, для которого создаются все условия федеральными законами.

Спасибо.