| СЕВЕР ТРЕБУЕТ ГАРМОНИИ |
|
Предлагаем Вашему вниманию статью М.Е. Николаева, опубликованную в журнале VIP-premier /Международный журнал о лидерах и для лидеров/ 7-8/2009
VIP-Inform
ИНТЕГРАЦИЯ Арктика и Север России - обширные и важнейшие территории нашей страны. Две трети Российской Федерации - это Север и приравненные к нему территории. К этому надо прибавить тот факт, что, хотя и живет на Севере всего 7 процентов населения нашей страны, там создается 27 процентов ВВП. Еще большего вклада северных территорий мы вправе ожидать в будущем, ведь в недрах этих земель заключено порядка 80 процентов общего объема всех полезных ископаемых России. Президент и Правительство РФ ставят задачу развивать добычу нефти и газа на Севере, на Дальнем Востоке и в Сибири опережающими темпами. Не год и не два, а добрую сотню лет ведется активное освоение арктических регионов. В нем, как правило, участвуют люди, прибывшие из центральных и южных районов России. Так, на Севере сошлись два различных типа ведения хозяйства. 40 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (сегодня они составляют 252 тысячи человек) испокон веков традиционно занимаются оленеводством, рыболовством, охотой, неразрывно связанными с заботой о сохранении уникальной природной среды. Современное же промышленное производство было до сих пор направлено прежде всего на широкомасштабное освоение залежей полезных ископаемых. Такое освоение не учитывало должным образом ни особенностей проживания коренных народов, ни их традиционные потребности, ни уникальность приполярных экологических систем, ни веками накопленного опыта природопользования. В результате деятельность носителей передовых технологий обусловила ряд негативных последствий, сказавшихся на жизни коренных малочисленных народов. Она привела к заметному сокращению территорий традиционного природопользования коренных жителей как за счет изъятия и разрушения земель, так и за счет их загрязнения. На всей территории Крайнего Севера сформировались обширные зоны антропогенных пустынь. Сегодня в северной части Сахалина 60 процентов суши представляют собой деградированные ландшафты, 90 процентов оленьих пастбищ несут на себе следы отрицательных проявлений деятельности человека. Таким образом, с сожалением приходится констатировать, что добыча сырья в северных регионах обеспечивает благополучие нашей страны в целом, но приносит ущерб Северу. Об этом горячо и взволнованно недавно говорили делегаты VI съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, который прошел в конце апреля в Москве. Особое внимание выступавшие уделили вопросам нормативно-правового регулирования защиты прав и интересов народов Севера, цивилизованного решения проблем взаимоотношений коренных жителей с современным промышленным предпринимательством. Обращая внимание на проблемы, которые волнуют сегодня коренные малочисленные народы Севера, не буду утверждать, что индустриальная цивилизация XX века принесла жителям арктического региона одни бедствия и страдания. Многое изменилось к лучшему в жизни этих людей. И в духовной (вспомним обретение малочисленными народами письменности и становление литературы на родном языке), и в материальной сферах. Достаточно сравнить ситуацию в XIX веке и в конце XX - начале XXI века. Изменения коснулись труда и быта, самих основ жизни людей. Инженерная мысль усовершенствовала даже традиционные виды костюма. Более разнообразным стал рацион питания. На столе у северян не только мясо и рыба, но и овощи, фрукты, молочные продукты. В результате страшная болезнь цинга сведена на нет. Раньше жители Севера постоянно страдали от недостатка йода, теперь вполне доступными стали йодированные продукты, прежде всего соль. С появлением электрической энергии, газоснабжения (в частности, в баллонах) произошли перемены в быту, он стал более комфортным. С использованием новых строительных материалов и технологий, модульных и сборных домов коренным образом изменилось жилище. Сегодня без этих новых качеств никто не представляет жизнь на Севере. Но есть и другие изменения, обусловленные активной деятельностью людей на Севере. Меняется в сторону потепления климат, тают льды в зоне вечной мерзлоты, сокращается промысел пушных зверей и улов речной рыбы, грязными стали источники питьевой воды. Нельзя без содрогания смотреть на ландшафт некоторых северных территорий, где собираются горы бытового мусора, тары, железных бочек, полузатонувших плавсредств. Конечно, малые народы Севера, как любые другие народы на планете, не могут оставаться в эпоху глобализации в стороне от научно-технического прогресса. Их коснулось не только индустриальное общество, но и информационное. Сегодня телевизор и компьютер с выходом в Интернет не редкость в доме северян. Теперь вместе со всей Россией им предстоит войти и в Шестой технологический уклад, с его акцентом на нано- и биотехнологии, информатизацию и компьютеризацию. Разум человека становится производительной силой.
НЕ НАВРЕДИ! Однако проблема в том, что новые достижения науки и технологии должны быть адаптированы к условиям Севера, а целью производства в этом регионе должно быть не только увеличение экономических показателей, но и максимально возможное содействие сохранению и развитию традиционных форм жизнедеятельности коренного населения. Можем ли мы говорить, что сегодня научно-технические достижения учитывают особенности Арктики, в том числе менталитет, образ жизни народов Севера? С другой стороны, готово ли само местное население к восприятию новых технологий, хочет ли оно жить в постиндустриальном обществе? Если такая адаптация с обеих сторон произойдет, то будет гармония и в человеческих душах, и в окружающей природе. Пока же ее нет. И это создает стрессовую ситуацию в северном социуме. В рыночных условиях дела успешно идут у тех, кто четко соблюдает баланс интересов. Пока же мы берем на Севере все, что нам нужно, и мало даем взамен. А это многое перевернуло с ног на голову: испокон веков путник на Севере, покидая избушку, оставлял спички и соль для другого путника. А в наше время «новые русские» готовы унести с собой и саму избушку, и все, что в ней есть. Соблюдение баланса интересов, в широком понимании слова «интерес», - центральная проблема северных районов России. Малочисленные народы Севера весьма озабочены проблемой сохранения своей культуры, традиционного уклада, образа жизни. Для них рыболовство, зверобойный промысел, моря и реки - это не только источник пропитания, но и часть национальной культуры, традиционного мировоззрения, экологического мышления, что находит свое отражение в их фольклоре и прикладном искусстве. У большинства северян отсутствует узкокорыстный интерес к труду как средству наживы. Они мало подвержены урбанизации, слабо интегрируются в иноязычную среду. Продукция их традиционного промысла, например меха, кожи, неконкурентоспособна в нынешних условиях, но они мало что могут сделать, чтобы изменить ситуацию. Им трудно понять и принять призывы экологов из так называемых цивилизованных стран, которые агитируют не убивать пушного зверя и пропагандируют одежду из искусственного меха. Задача отечественного бизнеса, более искушенного в современном маркетинге, - помочь северянам адаптироваться к условиям рыночной экономики. Но делать это надо деликатно, без нажима.
БЕРЕЖНЕЕ ОТНОСИТЬСЯ К ЗЕМЛЕ СЕВЕРА Не встречает понимания среди северян и идея некоторых московских начальников направить воду сибирских рек на юг для экспорта в республики Центральной Азии. Кто-то уже подсчитал коммерческую выгоду от поворота сибирских рек на юг. Но подсчитал ли кто-нибудь, какие потери в арктических районах мы понесем? Что от него получат северяне, конкретные люди, да и вся природная среда? Может быть, дешевле и безболезненнее решить проблему аккумуляции и экономного расходования воды в самой Центральной Азии? Но главное - в другом: сама идея поворота рек не должна иметь право на существование. Слишком много в нашей стране было рискованных планов преобразования природы. Опасно нарушать сложившуюся гармонию природы. Так думают представители большинства северных народов. Что еще требуют сегодня коренные малочисленные народы Севера? Наряду с сохранением самобытной культуры и образа жизни признать их право распоряжаться землями, на которых издавна жили их предки, и не ограничивать зону их хозяйственной деятельности территорией «от колышка до колышка». На VI съезде коренных малочисленных народов было обращено внимание на то, что представителям этих народов невозможно приобрести права на пользование землями различных категорий и иными природными ресурсами, необходимыми для сохранения и ведения традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов в связи с их распределением на основе конкурсов и аукционов. Коренное население Севера также не может устраивать положение вещей, когда крупные добывающие компании не приобщают его представителей к современному типу экономики. Речь идет не только о приеме аборигенных жителей на работу на современные предприятия, что происходит нечасто, но и о получении ими доходов от эксплуатации полезных ископаемых. Местное население практически не имеет акций и других ценных бумаг добывающих компаний. А ведь у них есть законное право на то, чтобы быть среди учредителей или акционеров этих компаний, поскольку добыча осуществляется на территории их исконного обитания. Это право, в частности, закреплено в Конвенции №169 Международной организации труда. Чтобы малочисленные народы стали полноправными участниками промышленного освоения Севера, добывающие компании должны передать им определенное количество долей - акций. Кроме того, надо законодательно запретить бизнес-структурам принимать решения по вопросам освоения территорий традиционного землепользования малых коренных народов без согласования с ними. И ЧУЖОЙ ОПЫТ УЧИТ Опыт решения данного вопроса уже имеется в мировой практике. Например, на севере Канады или в американском штате Аляска. Еще в 1884 году Конгресс США постановил, что коренное население этого штата не должно иметь препятствий во владении землями, которые ими заняты. Собственниками земель могут быть не только конкретные представители населения Аляски, но и объединения коренных жителей. Экономика штата базируется на эксплуатации природных ресурсов, главными из которых являются нефть и газ. Правительство обладает правом собственности на нефть и природный газ, поэтому 90 процентов доходов от добычи полезных ископаемых на территории Аляски поступает в распоряжение штата. На базе отчислений от добычи нефти образован «постоянный фонд» экономического и социального развития, на счету которого аккумулированы миллиардные суммы. В результате уровень доходов на душу населения на Аляске выше, чем в среднем по стране. В Канаде инуиты (эскимосы) получили права на минеральные ресурсы на площади в 35 тысяч квадратных километров. То есть в обоих государствах коренные народы по закону имеют свою долю в доходах от продажи полезных ископаемых, добытых на их землях. Другой поучительный пример показывают наши северные соседи - Финляндия, Швеция, Дания, Норвегия. Это пример успешного развития инновационных технологий. На Севере России центрами инновационной политики скандинавского типа могли бы стать техноэкополисы или технопарки. В эти структуры могут органически входить очаги развития местной и национальной культуры, где решались бы проблемы коренных малочисленных народов, в том числе технологической перестройки их хозяйств. Для инновационного развития уже сейчас в северных районах России есть благоприятные условия. Надо только их заметить. На Севере и в приравненных к нему территориях функционируют более 200 государственных и муниципальных высших учебных заведений, 8 центров Российской академии наук, а также десятки отраслевых НИИ. Но не только на государство наша надежда. Свой вклад, и немалый, в инновационное развитие может внести бизнес-сообщество. Тому уже есть хорошие примеры. В Иркутске в 2008 году был открыт корпоративный учебно-исследовательский центр «Иркутскэнерго». Сократить время адаптации молодых специалистов на производстве - главная задача этого учебно-исследовательского центра. Для этого энергетическая компания Иркутска вложила в центр более 15 миллионов рублей. Если мы будем брать пример с названных арктических государств, активно наращивать с ними всестороннее сотрудничество, то у нас будут реальные шансы догнать их и по материальному уровню жизни, и по уровню образования.
ЗАКОНЫ И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ С появлением нового государства, Российской Федерации, власть и общество сделали важные шаги по осознанию того факта, что Север с населяющими его людьми не только средство обогащения всей нации. Была признана его особая, собственная ценность. Об этом, в частности, свидетельствуют указы Президента России, принятые в 1992 году «Об ассоциации автономных округов РФ» и «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера». Утвержденная в 1996 году Указом Президента Российской Федерации Концепция государственной национальной политики РФ в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока особо выделила социальные и экологические проблемы, проблемы сохранения языка и культуры, подчеркнула необходимость принятия мер по восстановлению разрушенных экосистем, по увеличению финансирования здравоохранения. В 1999 году был принят Федеральный закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ, установивший юридические основы обеспечения самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов, защиты их среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования. В 2000 году был принят Федеральный закон об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Это было сделано в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов этих народов. Однако гуманитарная линия, преобладающая в документах 1990-х, к сожалению, не стала господствующей в общественном сознании и в повседневной практике. Более того, начало XXI века ознаменовалось противоположными тенденциями. Изменения в федеральном законодательстве в последние годы привели к тому, что коренные народы Севера лишились традиционных охотничьих и рыболовных угодий, пастбищ, не имеют зафиксированных прав на земли и природные ресурсы территорий, где они испокон веков жили, охотились, рыбачили, пасли оленей. Снова появляются проекты, в которых преобладает отношение к северным территориям и проживающим на них коренным малочисленным народам, игнорирующее их законные интересы. «Прохладное» отношение федеральных властей к жителям Севера отчетливо проявилось в ходе двух Десятилетий коренных народов мира, провозглашенных Организацией Объединенных Наций первый раз в 1993 году, а второй раз в 2005 году. Универсальная международная организация обратилась к проблеме коренных народов, исходя из того тревожного факта, что в районах их обитания сохраняется неустойчивый уровень экономического и социального развития, к тому же более низкий, чем у большинства государствообразующих наций. Озабоченность ООН вызывает также нарушение прав и свобод малочисленных народов в различных странах. В течение последних 15 лет российские комитеты по проведению первого и второго Десятилетий возглавлялись на высоком уровне членов Правительства. Тем не менее каких-либо заметных сдвигов в жизни народов Севера не произошло. Поэтому снова, как в конце 1980-х, у них много справедливых претензий. Насущные требования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока были представлены на уже упомянутом VI съезде этих народов. Наиболее существенные из них, заслуживающие особо внимательного отношения федеральных властей, на мой взгляд, следующие: совершенствовать нормативно-правовую базу обеспечения прав коренных народов Севера на пользование землей и природными ресурсами; обеспечить законодательную защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни; разработать и утвердить методику оценки и возмещения ущерба среде обитания и образу жизни, вызванного негативным влиянием промышленного использования природных ресурсов; повысить эффективность мер по сохранению и развитию культур северян. Представители малочисленных народов рассчитывают также, что государство окажет поддержку оленеводству, рыболовству, охоте, собирательству и другим традиционным видам хозяйственной деятельности, способствуя тем самым ликвидации массовой безработицы в ряде районов российского Севера. Оптимизм по поводу позитивных перспектив решения этих и сопутствующих им вопросов вселяет тот факт, что не так давно Правительство Российской Федерации утвердило Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Цель этого стратегического документа - создание условий динамичного развития малочисленных народов Севера на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей. Одна из поставленных в документе задач красноречиво говорит сама за себя - повысить качество жизни малочисленных народов Севера к 2025 году до среднероссийского уровня. По моему глубокому убеждению, Россия после фундаментальных преобразований минувшего столетия остается сверхдержавой в значительной степени благодаря сохранению за собой именно северных территорий. Как коренной житель Севера, я укрепляюсь в надежде, что отношение к полярным территориям как к ресурсной кладовой наконец изменится на отношение цивилизованное, уважительное и бережное - по отношению к человеку, какой бы национальности он ни был, и к природе, какой бы суровой она ни была.
Источник - www.vip-premier.ru |
