Климент ИВАНОВ, депутат Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я),
Почетный гражданин РС(Я), заслуженный работник народного хозяйства РС(Я)

Газета "Якутия". – 2007. – 10 ноября

              Вся история новой Якутии началась на самом деле с так называемой перестройки и перехода на рыночную экономику с 1990 года. Нам, советским, да и партийным руководителям среднего и нижнего звена, привыкшим выполнять партийные и правительственные директивы, также всю созидательную работу проводившим на непрерывном бюджетном и материально-техническом обеспечении из центра, стало очень трудно, и постепенно остановилось маховое колесо, обеспечивавшее развитие общества. С переходом на рыночные взаимоотношения прекратились централизованное планирование, материально-техническое снабжение, централизованные бюджетные вливания, прервались горизонтальные и вертикальные связи между производителями материально-технических ценностей и потребителями. Вся плановая и регулируемая народнохозяйственная система рухнула, и промышленные предприятия вынуждены были перейти на самофинансирование. Все субъекты страны перешли на налоговую систему.
             Раньше большую долю бюджета республики составляла дотация из центра. С 1990 года практически ее не стало, осталась мизерная доля. Наступили экономическая депрессия и финансовый кризис. В результате в конце 1990 года абсолютное большинство промышленных предприятий стали убыточными. Для обеспечения самофинансирования предприятий республики потребовалось повышение оптовых цен на уголь в 3,2 раза, природный газ – в 4,5 раза, тарифов на электроэнергию – в 2,9 раза, цен на лесоматериалы – в 2,5 раза. Размер платы за банковский кредит увеличился в пять раз. Эта ситуация поставила 38 крупных предприятий на грань банкротства, в том числе «Якутуголь», «Якутлес», «Якутгазпром», «Якутскэнерго», «Якутзолото» и другие. Без работы могли остаться десятки тысяч человек. Убытки пассажирского транспорта повлекли рост цен на авиалиниях в два раза, на городских автобусах в пять раз. Капиталовложения из централизованных источников практически прекратились.
             Особенно тяжело отразилось начало перехода на рыночную экономику на сельских тружениках, которые раньше получали огромную финансовую и материально-техническую помощь из центра. Все регионы, в том числе наша республика, были брошены на произвол судьбы. Банковский кризис, отсутствие наличных денег усугубляли ситуацию. В связи с отсутствием правовых норм регулирования экономики в стране царила «война законов», в хозяйственных взаимоотношениях доминировал меновой обмен или бартер. Все это было. И это было в 1990 году, когда в стране еще хозяином была КПСС. Конечно, рядовые коммунисты не всегда одобряли непопулярный курс центрального руководства КПСС на обновление и перестройку всей общественной и государственной системы. Но правда заключается в том, что эти меры проводились в спешке, без поддержки народных масс. Поэтому они не имели успеха, завершились провалом. Отрицательные итоги неудачной реформы легли на плечи простого народа. Поэтому винить во всех негативных явлениях развития общества в начале 90-х годов первого президента республики несправедливо. Наоборот, в этот трудный, судьбоносный период М.Е. Николаев принял вызов времени и возглавил ответственнейшую, историческую миссию по возрождению и развитию родного края.
             До августовского путча ГКЧП 1991 года никто не мог и помышлять о развале СССР. Как все другие руководители автономных республик РСФСР, Председатель Верховного Совета ЯАССР М.Е. Николаев вел активную работу по укреплению государственности республики, экономической самостоятельности в решении насущных вопросов развития отраслей народного хозяйства и социальной защиты в условиях прежней системы. Он неоднократно участвовал в ново-огаревских встречах с М.С. Горбачевым для обсуждения проекта Союзного договора, который должен быть подписан субъектами СССР в августе 1991 года.
           Последствия развала СССР создали ситуацию, вдвойне сложную для нас, якутян, проживающих в экстремальных климатических условиях, со сложнейшей транспортной схемой, вдали от развитых промышленных центров, производящих средства производства, продукты питания, товары народного потребления.
            В этой связи руководство республики, в первую очередь, председатель Верховного Совета Якутской-Саха ССР Михаил Ефимович Николаев, активно искали всевозможные выходы из сложившегося тупика.
            На крутом повороте истории М.Е. Николаев выступил с инициативой выработать и реализовать новую модель развития республики исходя из сложившейся исторической ситуации. Он утверждал, что это вызов времени и медлить нельзя, что наступил период решительных действий. Говорил, что наша пассивность и ошибочные действия немедленно и пагубно отразятся на судьбе народов республики и история нас не простит.
            Еще в сентябре 1990 года М.Е. Николаев выступил с инициативой о принятии Декларации о государственном суверенитете Республики Саха (Якутия), не покушаясь при этом на территориальную целостность Российской Федерации, что соответствовало нормам международного и конституционного права. В этом документе отражены основные принципы государственного строительства в новый период. Развал СССР, политический и экономический хаос в стране вынудили руководство республики на основании Декларации о государственном суверенитете принять самостоятельные решения по спасению экономики и социального положения населения.
           Приезд Б.Н. Ельцина, тогда Председателя Верховного Совета РСФСР, и его личные беседы с М.Е. Николаевым, многочисленные встречи с трудовыми коллективами, республиканским активом сыграли положительную роль в дальнейших взаимоотношениях руководства Якутии и России. Взаимоотношения Б.Н. Ельцина и М.Е. Николаева были весьма доверительными. Впоследствии Михаил Ефимович часто бывал на приемах у Бориса Николаевича для решения насущных вопросов развития республики. После избрания Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельцин поддерживал инициативы, выдвигаемые руководством республики.
     
       

Подписание Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между государственными органами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). М.Е.Николаев и Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин
          

              Составление, обсуждение и принятие новой Конституции требовали много времени. Поэтому для воплощения в жизнь положений декларации о суверенитете по инициативе М.Е. Николаева были приняты необходимые законы. Как первый шаг Закон «О государственном статусе Якутской-Саха советской социалистической республики». Закон, по сути, определял верховенство государственной власти республики на ее территории. Он предусматривал право собственности не только на землю и ее недра, но и на имущество во всех отраслях народного хозяйства. Также определил право на долю в созданном общесоюзном и федеративном богатстве, алмазном, валютном и золотом запасах. Также законом было установлено иметь право решающего голоса и повышенной квоты для суверенной республики как поставщика валютных товаров. Закон принят 26 февраля 1991 года. 2 марта 1991 года Верховным Советом принят Закон «О собственности в Якутской-Саха ССР».
              Все положения декларации легли в основу новой Конституции Республики Саха (Якутия), принятой Верховным Советом Республики 4 апреля 1992 года и вступившей в силу 27 апреля 1992 года. В новой Конституции нашли отражение принципы построения многонационального демократического государства в составе Российской Федерации. Возникал естественный вопрос: хватит ли у республики сил и возможностей самостоятельно решать многогранные вопросы своего социально-экономического и культурного развития? Перед нашей суверенной республикой стояла сложнейшая задача: с одной стороны, сохранить и укрепить свое место в экономическом механизме РСФСР по всему комплексу вопросов, а с другой – существенно поднять уровень экономической самостоятельности.
             В начале 1990-х годов придавалось исключительное значение месту и роли республики в развитии алмазной, золотодобывающей и угольной промышленности. М.Е. Николаев исходил из принципа самостоятельной, но сбалансированной политики при обязательном соблюдении эквивалентных расчетов за поставку валютных ресурсов. После августовских событий 1991 года в конце сентября Председатель Верховного Совета направил телеграмму в адрес руководства СССР о решении прекратить отгрузку алмазов и золота в Гохран СССР. Это обусловлено тем, что он не видел перспектив сохранения Союза и его структур. Решение о прекращении отгрузки алмазов и золота в казну СССР было весьма смелым и решительным шагом. Но соответствовало духу декларации о суверенитете и букве уже принятых в феврале, марте законов Верховного Совета республики. Вскоре Б.Н. Ельцин принял Указ «О компетенции Якутской-Саха ССР в постоянном пользовании природных ресурсов». После чего все стало четко и ясно. Якутия впервые в своей истории начала отгружать сырье в российскую казну, оставляя у себя часть добытых алмазов и золота. Это был первый серьезный успех новой власти республики.
             Верховный Совет 30 января 1992 года принял постановление «О разграничении собственности между РФ и РС(Я)» с соответствующими приложениями. Почти полгода шла упорная работа группы работников правительства и Верховного Совета по согласованию с министерствами и ведомствами РФ. 25 ноября 1992 года вся эта многотрудная работа завершилась подписанием Соглашения «О разграничении государственной собственности РФ и РС(Я)», где стояли подписи Б.Н. Ельцина и М.Е. Николаева. В итоге первоначальный вариант, подготовленный республикой, не претерпел изменений. То была крупная победа на пути выхода из экономического кризиса и становления современной экономики.
 

             Следующим шагом, изменившим экономическую ситуацию, является, безусловно, указ Президента РФ «Об образовании акционерной компании «Алмазы России-Саха». Его изданию предшествовали неоднократные встречи Президента РС(Я) М.Е. Николаева с Президентом РФ Б.Н. Ельциным. Они договорились о создании компании еще в конце 1991 года. Б.Н. Ельцин дал задание составить концепцию ее создания первому заместителю Председателя Правительства РФ Ю.В. Скокову. М.Е. Николаев неоднократно встречался по этому вопросу с ним, где определили состав учредителей и долю акций. По долям акций были серьезные разногласия, но окончательное соотношение было достигнуто во время третьей встречи и тут же с телефона Ю.В. Скокова все было согласовано с Б.Н. Ельциным.
              Борис Николаевич в число учредителей компании предложил Фонд социальных гарантий военнослужащим. Это было принято. Но чтобы сохранить баланс интересов, этому фонду решено было предусмотреть 5% акций, столько же процентов акций – выделить улусам алмазной провинции, пострадавших от непродуманного экологического воздействия. Чуть позже в ходе окончательного согласования доля улусов увеличилась до 8%. А доли Якутии и России остались неизменными.
              После этого концептуального решения на высшем уровне рабочая группа вела большую работу по подготовке всех документов и проведению учредительного собрания. Эту работу по заданию президента возглавил вице-президент, а затем и премьер-министр В.А. Штыров.
Важнейшим событием стало подписание Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Оно состоялось 25 июня 1995 года в Москве. Тогда же подписаны 15 Соглашений между правительствами Российской Федерации и республики. Они касались экономики, бюджетной политики, обеспечения занятости населения и регулирования миграционных процессов, международных и внешнеэкономических связей, образования и т.д. Договор закрепил юридическую преемственность цивилизованных методов достижения соглашений и взаимных компромиссов между субъектом и федеральным центром. Он подвел итог проделанной работе по реализации основных положений Декларации о государственном суверенитете республики. Впервые были определены механизмы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Якутии. Договор означал признание политического и экономического суверенитета РС(Я).
              М.Е. Николаев является родоначальником новой, современной, демократической государственности. Именно такая власть доказала свою жизнеспособность в годы депрессии и экономического хаоса, правового беспредела в России после развала СССР.
             Именно М.Е. Николаев отстоял собственность республики, добился справедливой квоты в распределении доходов от использования своих природных ресурсов. Благодаря умелым действиям президента республики в период «шоковой терапии» Якутия избежала страшных экономических катаклизмов, которых не смогло миновать большинство регионов страны. Благодаря своему лидеру Республика Саха (Якутия) смогла в годы экономического кризиса сохранить стабильность в обществе, защитить слабых и инвалидов, детей и стариков, создать условия для достижения благополучия населения. Именно этот путь позволил якутянам впоследствии уверенно выйти из кризиса и сегодня дает возможность построить более защищенное цивилизованное общество.
             Произошли коренные изменения в области образования, здравоохранения, физкультуры и спорта. М.Е. Николаев поставил как одну из приоритетных задач обновления народного хозяйства всестороннее развитие образования. Построено много новых современных школьных зданий, внедрена компьютеризация школ, других учебных заведений, создана сеть президентских школ. Значительное развитие получило высшее образование, расширилась сеть вузов. Появились возможности значительного увеличения поступления абитуриентов в центральные вузы, за 1991-1997 годы количество студентов высших учебных заведений увеличилось в три раза. Такого раньше не было. Республика стала новым центром – современной базой медицинского обслуживания населения на Дальнем Востоке.
              Уделялось огромное внимание развитию науки. Открылись Академия наук республики, Академия духовности. В республике вырастили свыше 200 докторов, свыше 1000 кандидатов наук.
              Новая Якутия стала самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений. Прежде всего М.Е. Николаев получил согласие федеральных органов на осуществление международных связей. Все инициативы республики по международным делам согласовывались с Министерством иностранных дел РФ. Президент республики имел не только деловые, но вполне доброжелательные личные отношения с министрами иностранных дел РФ А.В. Козыревым, И.С. Ивановым. Это помогло решению международных инициатив республики. Были подписаны международные соглашения со многими странами, в т.ч. с Белоруссией, Монголией, Латвией, Украиной, отдельными регионами Китая, США, Японии, Франции и т.д. В 1995 году по заданию Б.Н. Ельцина правительством В.С. Черномырдина Президенту Республики Саха (Якутия) были официально делегированы полномочия вести переговоры от имени Российской Федерации с Республикой Корея и подписать межправительственные соглашения с Республикой Корея о сотрудничестве с Республикой Саха (Якутия). Это говорит о степени доверия центральной власти РФ М.Е. Николаеву.
               Сегодня сбылись слова Михаила Ефимовича, которые он произнес 16 лет назад при назначении В.А. Штырова на высокий пост министра строительства республики. Об этом я писал в своей книге воспоминаний в 1996 году. Тогда, будучи еще Председателем Верховного Совета ЯАССР, он сказал буквально следующее: «Вячеслав Анатольевич Штыров – самый одаренный руководитель нового поколения и очень перспективный работник». Как показало время, он не ошибся.
               Путь становления Вячеслава Анатольевича как государственного деятеля и крупного хозяйственника шел рядом с М.Е. Николаевым. В эти трудные годы перестройки экономики он был активным помощником и надежным тылом в осуществлении программы первого президента республики.
              Работая в годы реформ бок о бок с Михаилом Ефимовичем, должен заметить, что он был и остается истинным патриотом России не на словах, а на деле. Он всегда подчеркивал слова великого ученого М.В. Ломоносова, что могущество России будет прирастать Сибирью. Совершенно правильно вел политику экономической самостоятельности региона, чтобы и другие регионы по возможности уходили от иждивенчества и за счет самостоятельного развития региональной экономики укрепляли мощь страны. Недоброжелатели изо всех сил старались преподнести такую политику чуть ли не как проявление сепаратизма. Жизнь показала правоту тех региональных лидеров, которые не только провозглашали, но и на деле реализовывали идею: «сильные регионы – сильная Россия».
               М.Е. Николаев одним из первых высказал идею создания «Байкальского форума». В 1999 году на петербургском форуме вместе с губернатором Иркутской области Говориным и президентом Республики Бурятия Потаповым добились принятия специального решения о необходимости создания «Байкальского форума», целью и задачей которого стало объединение усилий регионов Забайкалья и Дальнего Востока для освоения богатейших природных ресурсов, привлечения инвестиций.
              Неоднократно М.Е. Николаев выступал с инициативой по возрождению и развитию Северного морского пути, который будет играть громадную роль в развитии Крайнего Севера Российского государства. Совместно с известным ученым, академиком Н.Н. Моисеевым подготовили и внесли официальное предложение Президенту РФ и правительству – «Программу возрождения и развития Северного морского пути», а также подготовили ряд законопроектов для ее реализации. В 2000 году Правительство РФ одобрило и создало рабочую группу по подготовке конкретных предложений по реализации проекта. К сожалению, решение этого очень актуального вопроса для развития северных регионов России затянулось.
              После подписания Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) Президент РС(Я) М.Е. Николаев писал: «Настало время инициативы, творчества всего народа, время реальных перемен к лучшему. Задача дня: вдохнуть в наших граждан уверенность в собственные силы. Создать в обществе атмосферу инициативного, созидательного труда и предприимчивости. Новое всегда с трудом пробивает себе дорогу. Это тем более трудно, что мы действуем в обстановке коренного реформирования всей нашей жизни. На нашем пути немало преград: инерция старого, дух иждивенчества, стремление вернуться к прошлому… по существу, мы имеем дело с консерватизмом привычек – неизбежным и самым распространенным консерватизмом убеждений, с консерватизмом интересов. В новых условиях нам необходимо модернизировать систему государственного управления».
            В этих словах сформулировано, в каких трудных условиях приходилось строить новую Якутию. Должен отметить и демократичность методов управления первого президента. При всей остроте политической борьбы в ходе реформы он обеспечил свободу слова и личности. Не помню ни одного случая преследования людей, политических движений, партий по поводу инакомыслия и острой критики в его адрес. Он вполне нормально относился к лидерам оппозиции. Тогда фактически и активно действовали оппозиционные силы, к сожалению, многие из них занимали неконструктивную позицию. Таким образом, в борьбе и муках вырабатывались и осуществлялись меры по обеспечению достойной жизни якутян.
             Первый президент сделал главное: он воспитал в своем народе высокое чувство достоинства, воскресил лучшие народные традиции, разбудил его самосознание, истинный дух и одновременно вывел к высотам достижений цивилизации. Преодолевая жестокие экономические кризисы, строил материальное благосостояние народа. Его деятельность была направлена на сохранение, единение и на сплочение народов России, на укрепление великого Отечества.
            Российское федеративное государство многонациональное. От правильного формирования и проведения политики межнациональных отношений зависят устойчивость развития самой России, ее международный авторитет. В новейшей мировой истории России предоставлена возможность стать не только великой военной, экономически мощной державой, но и державой – владыкой умов и сердец народов мира, как государству, на деле реализующему внутри себя мир и дружбу между народами, толерантность в отношениях между людьми.
             На федеральном уровне следовало бы поднять на новый уровень и последовательно проводить прозрачную политику возрождения веры и духовности народов всей России. Для этого необходимо обобщить и использовать положительный опыт реального возрождения духовности, дружбы народов в регионах Российской Федерации. Считаю, что много хороших, добрых начинаний в этом важнейшем вопросе, обеспечивающем благополучие и человеческое счастье людей, а также национальную безопасность и незыблемость государственного устройства России, можно почерпнуть из опыта развития Республики Саха (Якутия) конца XX - начала XXI веков.