УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО СЕЛА



По инициативе заместителя Председателя Совета Федерации М.Е.Николаева 23 апреля 2009 года в Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему «О Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года».
На слушаниях приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций агропромышленного комплекса, общественных объединений, союзов и ассоциаций, потребительской кооперации Центросоюза России, научных и учебных учреждений.
С докладом «О концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» выступил статс-секретарь, заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.В.Петриков.
Содокладчики Председатель Государственного Собрания Республики Мордовия В.А.Кечкин и Председатель Совета Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации Е.Н.Кузнецов отметили актуальность проблемы развития российского села, и высказали необходимость утверждения данной концепции на уровне Правительства Российской Федерации.
Участники парламентских слушаний поддержали предложенную Министерством сельского хозяйства Российской Федерации концепцию устойчивого развития села и высказали ряд конструктивных предложений по ее совершенствованию.
В частности было отмечено, что главным условием устойчивого развития села является организация деятельности органов местного самоуправления, других институтов гражданского общества, всех форм кооперации, повышение участия сельского населения в принятии решений, связанных с доступом к природным ресурсам, социальным услугам и перспективам развития сельских поселений.
Первоочередными мерами в этом направлении является повышение уровня и качества жизни на селе, доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, преодолении дефицита кадров в сельском хозяйстве.
Была отмечена важность решения демографической проблемы, повышения рождаемости, государственной поддержки многодетных семей, создание благоприятных условий проживания на селе и обеспечение школьного образования.
Подводя итоги парламентских слушаний, заместитель Председателя Совета Федерации М.Е.Николаев отметил важность принятия Концепции устойчивого развития сельских территорий. Подчеркнул необходимость разработки Программы развития российского села, нормативно правовых актов для реализации данного документа, финансового обеспечения инфраструктуры сельских поселений и развития среднего класса на селе.
В своем выступлении М.Е.Николаев подчеркнул важность использования инновационных технологий в создании крестьянских хозяйств, с помощью которых в России может быть развита устойчивость сельской экономики.
Он отметил, что необходимым условием развития сельских территорий является совершенствование бюджетного процесса, участие банковской системы в упрощении доступности сельских граждан к кредитам и проведение рациональной налоговой политики.
М.Е.Николаев внес конкретные предложения по улучшению содержания концепции, определил главные направления ее реализации.
Участники парламентских слушаний приняли резолюцию, одобряющую основные направления концепции и высказали ряд предложений в адрес законодательных и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации.



Выступление заместителя Председателя Совета Федерации М.Е.Николаев на парламентских слушаниях на тему: «О Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года».
(23 апреля 2009 года, г. Москва, Совет Федерации)

Уважаемые участники парламентских слушаний!
Дорогие друзья!


Рассматриваемый проект Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации является основой составления Программы развития села до 2020 года.
Для того, чтобы успешно воплотить в жизнь основные положения проекта Концепции, нам нужно:
Во-первых, разработать систему взаимоувязанных решений, реализация которых привела бы к необратимому устойчивому развитию сельских территорий. В этих целях в соответствии с проектом Концепции важно четко определить ключевые проблемы: прежде всего в развитии человеческих ресурсов села. Важно наметить комплекс мер экономического и правового характера, направленных на снижение бедности сельского населения, рост качества его жизни, повышения образовательного уровня населения и формирование среднего класса на селе.
Во-вторых, в проекте Концепции важно сформулировать практические подходы к развитию российского села. У нас должна быть Стратегия устойчивого развития сельских территорий. Она должна быть ориентирована на совершенствование местного самоуправления, предоставление качественного образования и здравоохранения, обеспечение занятости населения, местное производство продуктов питания, потребительских товаров.
В третьих, нужно понимать, что развитие сельских территорий требует существенных изменений. Ничего не получится, если просто поддерживать то, что существовало прежде. Если все останется так же, как было, наши местные территории просто не смогут противостоять новым требованиям времени. Их надо строить заново, на новых основаниях. Необходимо внедрять в умы людей идеологию инноваций, человек должен научиться меняться для улучшения своей же жизни.
В четвертых. Как сделать так, чтобы село перестало быть нищим и отсталым, чтобы частью современного образа жизни стали современные способы создания богатств? Богатство сегодня это, прежде всего, возможности получения знаний и информации. Сегодня без знания человек неконкурентоспособен, а значит он отсталый, нищий и бедный. Надо создать систему непрерывного образования для сельских тружеников. Только в этом случае село начнет развиваться по инновационному пути на основе высоких технологий.
В пятых. Современное развитие – это постоянное изменение, основанное на росте знаний и получении информации. Чтобы стать богатым, люди должны уметь использовать инновационные технологии.
В связи с этим, возникает вопрос - как внедрить в сельскую реальность современные технологии. Нужен проект создания инновационных крестьянских хозяйств в различных природно-климатических зонах страны.
В мире появилось немало новых технологий - компактных, не требующих масштабных производств, на которых может работать всего лишь несколько человек. Это оборудование может быть установлено в любом населенном пункте. Именно с помощью подобных технологий нужно создавать устойчивую сельскую экономику в России.
Наше время приносит качественно новые экономические возможности. Речь идет о слое людей из «поколения работающих на дому». К их числу можно отнести, консультантов, программистов, аудиторов, компьютерщиков, юристов. Эти люди часто общаются со своими клиентами только через Интернет. Заказы они получают в других городах, областях, странах, континентах.
Появление этих людей на селе расширило бы возможности сельских территорий, создав интеллектуальный слой сельчан, новую сельскую интеллигенцию.
Очень важно, чтобы на селе сформировался и средний класс. В Концепции необходимо отразить, что основой развития сельских территорий является средний класс, как категория активных и самодостаточных людей, заинтересованных в развитии села. Такой взгляд на стратегию развития российского села практически совпадает с провозглашенными принципами Международной сети экспертов инноваторов под названием «Всемирная Сеть деревень».
Инициаторы глобальной сети убеждены, что с применением новых технологий сельские территории могут стать населенными и успешными, где доминирующую роль в решении насущных вопросов будут играть представители среднего класса.
Если говорить о взаимодействии государственных органов, то не менее острая проблема заключается в том, что сейчас решение отдельных задач по развитию сельской экономики, созданию соответствующей инфраструктуры разбросано по разным федеральным целевым программам. Должной координации между министерствами и ведомствами ответственными за их реализацию нет. Село, как отдельный объект управления, не выделен. Сегодня назрела необходимость создания самостоятельного органа в системе исполнительной власти, курирующего вопросы развития сельских территорий.
Для решения задач устойчивого развития сельских территорий потребуется также совершенствование бюджетного процесса. Необходимо выделение средств на сельское развитие отдельной строкой в федеральном и региональном бюджетах и ведомственных программах.
Наша банковская система недостаточно участвует в инвестиционном процессе, и особенно в развитии финансовой инфраструктуры села. Она просто не заинтересована в этом. Поэтому затруднен доступ населения к кредитным ресурсам. Важно расширить сеть банковских услуг, упростить систему выдачи кредитов, а в проекте Концепции отразить порядок доступа к кредитам и механизм их получения. Также необходимо открыть земельный банк и банк кредитных кооперативов.
Нам нужно понять, что решить проблему села только за счет государственных источников финансирования в рамках целевых программ нельзя. Необходимо разумное сочетание государственного регулирования сельского развития с широким участием местных органов самоуправления, личных и фермерских хозяйств, инициативных и предприимчивых людей.
Особое место в развитии социальной сферы села играет кооперация. С ее помощью создаются рабочие места, расширяются традиционные и организуются новые виды хозяйствования. Она должна стимулировать несельскохозяйственные виды занятости на селе, в сфере развития сельского гостиничного бизнеса, экологического туризма, народных промыслов, сельской промышленности, развитие среднего и малого предпринимательства
Наряду с этим ведение традиционных форм хозяйствования: скотоводства, овцеводства, коневодства, пчеловодства, рыбоводства должно стать приоритетной сферой деятельности значительной части сельского населения.
Для села нужны высококвалифицированные, хорошо подготовленные кадры. Без них село не возродить. Однако качественный их состав за последние годы заметно ухудшился.
Особую тревогу вызывает положение с молодежью. Среди основных причин, обусловивших такую одностороннюю миграцию, это невозможность продолжить образование, получить нужную квалификацию и работу по специальности.
Поэтому проект Концепции устойчивого развития сельских территорий должен предусмотреть системное решение задач развития сельских общеобразовательных учреждений, как важного фактора кадрового обеспечения села. Сегодня весьма актуальным является эффективное использование на селе современных информационно–коммуникационных технологий – электронной почты, Интернета и различных форм дистанционного обучения и сервисных услуг. Для этого необходимо открытие в высших учебных заведениях новых специальностей, нужных для села профессий, с учетом формирующихся на селе новых видов занятости.
Если говорить о налоговой политике, обеспечивающей устойчивое развитие сельских территорий, то она может проводиться по двум взаимодополняющим направлениям:
первое – обеспечение формирования стабильной налогооблагаемой базы бюджетов органов местного самоуправления на основе диверсификации сельской экономики. Среди ее приоритетов – создание и развитие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, структур среднего и малого бизнеса, личных и фермерских хозяйств и развитие фирменной торговой сети сельскохозяйственных предприятий;
второе направление – проведение такой государственной финансовой политики, которая опиралась бы на снижение налогового бремени при увеличении прямых дотаций сельхозпроизводителям.
Думаю, возможна постановка вопроса об отмене сельхозналогообложения. Отмена сельхозналогов возможна постепенно, поэтапно, порайонно.
Уважаемые коллеги! На протяжении многих веков в нашей стране демографический потенциал сельской семьи служил ресурсом для осуществления самых грандиозных социально-экономических проектов. Это было потому, что сельская семья всегда была физически и духовно здорова и многодетна.
Сегодня ситуация изменилась. Деревня оказалась в эпицентре демографического кризиса. В связи с этим демографический аспект проекта Концепции должен быть нацелен на оказание государственной поддержки многодетным сельским семьям, создания благоприятных условий в сельской местности для молодых семей, стимулирование рождаемости на селе.
Конечно, достижение устойчивого развития сельских территорий и создание нормальных условий жизни задача долгосрочная и потребует немалых усилий, как на федеральном уровне, так и на местах.
Это, к примеру, решение задач по диверсификации сельской экономики и расширению источников формирования доходов сельского населения, повышения занятости, развития финансовой, социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры села, эффективное использование природных, материальных и человеческих ресурсов сельской местности, улучшения доступа сельских жителей к земельным ресурсам и многое другое.
Спасибо за внимание.
 
Национальная библиотека РС(Я) © 2008