Директор ИДВ РАН
академик М.Л.Титаренко
                              

                Краткий аналитический обзор

               Данная работа посвящена чрезвычайно актуальной теме – проблеме развития территории российского Дальнего Востока и Сибири. В ней совершенно справедливо отмечается, что «необходимость создания на востоке России экономики, сопоставимой по уровню развития с экономикой стран, являющихся нашими соседями, становится все более ощутимой» (с. 6-7). Следует учитывать, что  территория ДВФО составляет 36% всей территории страны, но проживает здесь менее 5% населения РФ, в недрах содержится 30% российских запасов каменного угля, 20% - углеводородов, 25% - древесины, а также имеются значительные запасы редкоземельных и цветных металлов. Вместе с тем, инфраструктура Дальнего Востока и Сибири крайне неразвита. Вплоть до настоящего времени отсутствует единая автомагистраль, по которой можно было бы проехать из Иркутска во Владивосток (отсутствует дорога с твердым покрытием на трассе Чита – Хабаровск). Имеются лишь две железнодорожные магистрали – Транссиб и БАМ, который не загружен в связи с экономической неразвитостью регионов при наличии богатых месторождений полезных ископаемых и прямого выхода к глубоководному порту Советская Гавань, превосходящему по своим естественным природным условиям глубоководный порт Сан-Франциско в США. Недостаточно развито пароходное сообщение по Северному морскому пути, который в свое время обеспечивал большую часть так называемого «северного завоза». Следует отметить слабое развитие системы электроснабжения, телекоммуникаций, банковской сферы, а также до недавнего времени отсутствовали линии нефтепроводов и газопроводов. Иными словами, Дальний Восток и большая часть Сибири по сути дела оторваны от европейской части России. К тому же следует добавить высокие транспортные тарифы, которые увеличивают разрыв между дальневосточными регионами и европейской частью РФ по уровню социально-экономического развития.      
              Как справедливо подчеркивает автор, в нынешних условиях подъем Сибири и Дальнего Востока является одной из наиболее сложных стратегических задач территориального развития России. Однако становится очевидным, что для развития дальневосточных регионов России, создания на их территории «полюсов роста», закрепления населения и увеличения численности населения на этой территории необходимо осуществлять всемерное сотрудничество со странами АТР для создания большего количества совместных предприятий, повышения доли продукции СП в объеме ВРП, увеличения душевого объема валового регионального продукта и на этой основе повышения платежеспособного спроса населения и развития розничной торговли и сферы услуг.
              Именно вопросы повышения роли российского Дальнего Востока и Сибири в развитии РФ являются стержневыми в данной работе. В ней показаны основные перспективные направления развития региона и в виде двух приложений предложены проекты двух Федеральных законов  - «О восточных территориях Российской Федерации» и «О Северном морском пути», с помощью которых, по мнению автора, можно было бы реализовать программу развития российского Дальнего Востока и Сибири.
               Большое внимание в работе уделено проблемам развития образования и науки как главных стимулов привлечения молодежи в регион, подготовки кадров - необходимого условия для развития инновационной среды, стимулирования инновационной деятельности в научно-образовательных организациях региона. В работе справедливо уделяется большое внимание всему комплексу вопросов, связанных с инновационным развитием региона, так как инновации в значительной степени зависят от уровня развития науки и образования как в стране в целом, так и в регионе. Дана подробная характеристика состояния научно-инновационного потенциала Дальнего Востока и сформулированы предложения по его дальнейшему развитию путем создания более 10 новых научных институтов для научного сопровождения новых для региона отраслей, проведения фундаментальных и прикладных исследований, научного обеспечения экологической безопасности прилегающих морей Дальнего Востока и др. (с. 15-16).  Как справедливо считает автор, это будет способствовать социально-экономическому и политическому развитию региона и создаст необходимые стимулы для привлечения молодежи в регион.
                Значительное место в работе уделено также перспективам инновационного развития региона. В частности, отмечается, что «основу инновационного потенциала Дальневосточного региона составляют инновации в сфере биотехнологий» (с. 18), а также в сфере подводных технологий (с. 19), что настоятельно требует создания в регионе особых высокотехнологичных зон – биотехнопарков. К прорывным инновационным проектам следует также отнести и строительство космодрома в Амурской области (г. Свободный). Реализация этого проекта позволит создать своего рода кластер, который потянет за собой развитие других отраслей экономики – телекоммуникации, экологический мониторинг, геологоразведку и ряд других отраслей. Еще одним важным направлением развития инноваций должно стать использование альтернативных источников энергии – ветра, морских приливов, солнечной энергии и др. В Китае уже давно реализуются проекты использования возобновляемых источников энергии: ветровые станции в регионах с постоянными сильными ветрами (Синьцзян и Внутренняя Монголия), приливные электростанции в приморских провинциям с высокой приливной волной в 10-15 метров (провинции Чжэцзян и Фуцзянь),  массовое использование солнечных батарей в регионах с большим количеством солнечных дней в году (Тибет, Юньнань, Чжэцзян).
               Большое внимание в данной работе уделяется развитию современного портового хозяйства на Дальнем Востоке, где «на 5,6 тыс. миль морского побережья – от Посьета на юге Приморья до Тикси на Крайнем Севере находится 32 морских порта (22 торговых и 10 рыбных), а также около 300 небольших портов и портопунктов локального значения» (с. 35). В работе справедливо указывается, что «одним из способов решения проблем транспортной инфраструктуры, минимизации инвестиционных рисков и формирования на основе портов очагов экономического роста стало создание портовых особых экономических зон (ПОЭЗ), одну из которых предполагается создать на базе порта Советская Гавань. На территории зоны должен быть особый режим предпринимательской деятельности, предусматривающий льготы по НДС, налогу на прибыль, таможенным пошлинам и другим преференциям (с. 37). В частности, в КНР при создании свободных экономических зон (СЭЗ) и прочих видов зон свободной торговли, зон технико-экономического развития и других аналогичных зон предусматриваются большие налоговые льготы для привлечения как иностранного, так и местного капитала. К таким льготам относится, прежде всего, освобождение от налогообложения на период от 3 до 5 лет в зависимости от местных законов, а также льготы по налогообложению в случае инвестирования прибыли в действующее на территории зоны предприятие.
              В результате проведенного исследования автор приходит к справедливому выводу о том, что самоизоляция для Дальнего Востока и Сибири – это тупиковый путь. По его мнению, «создание особых экономических и таможенных зон, зон инновационного развития, совместных предприятий со странами Дальневосточного региона – это конкретные меры по реализации программы экономической интеграции РФ с дальневосточными соседями» (с. 42). Это влечет за собой необходимость создания на территории российского Дальнего Востока, вероятнее всего, во Владивостоке, мирового финансового центра с крупными банками и отделениями банков, а также фондовой биржи, что позволит в перспективе создать там финансовый центр, сопоставимый по своему потенциалу с Шанхаем и Гонконгом.
                Вместе с тем, по данной работе можно высказать ряд дополнительных предложений и идей, которые, на наш взгляд, также способствовали бы совершенствованию планов развития российского Дальнего Востока и Сибири. В частности, на наш взгляд, актуальный проект Федерального закона «О восточных территориях РФ» требует серьезной проработки с точки зрения финансовых и чисто экономических условий его реализации. Во-первых, сфера его действия охватывает не только дальневосточные регионы, но практически всю территорию азиатской части России, что делает проблематичной его реализацию как по экономическим, так и политическим соображениям. Получается, что часть территории РФ будет жить по одним законам, а другая часть – по другим, что, естественно, вызовет недовольство части субъектов РФ и конфликт интересов между регионами. Во-вторых, вряд ли у центрального правительства имеются необходимые бюджетные средства для его реализации. Как представляется, для более эффективного развития дальневосточных регионов России целесообразно в какой-то мере использовать китайский опыт развития западных районов и Северо-Востока Китая. Для подъема более отсталых, по сравнению с приморскими регионами, западных районов Китая были запущены крупные инвестиционные проекты, такие, как строительство железной дороги на Тибет (Голмуд - Лхаса), строительство газопровода Запад-Восток из газодобывающих районов Синьцзяна до потребителей в приморских районах КНР (Урумчи - Шанхай), строительство крупной ГЭС Санься («Три ущелья») на реке Янцзы (Чунцин стал городом центрального подчинения). Более того, на сессии ВСНП в марте 2008 г. было принято решение о строительстве параллельной ветки газопровода Урумчи - Шанхай и нового газопровода на южное побережье Китая (Урумчи - Гуанчжоу).
               Для развития российского Дальнего Востока и Сибири имеет смысл состыковать планы развития российского Дальнего Востока и Забайкалья и старой промышленной базы Северо-Востока Китая, что позволит России использовать имеющийся быстро растущий потенциал китайской экономики и даст возможность быстрее выйти из кризиса дальневосточным районам РФ. С законодательной точки зрения, на наш взгляд, можно было бы пока ограничиться принятием закона о свободных экономических зонах в крупных морских портах на Дальнем Востоке РФ – Находка, Владивосток, Советская Гавань, Южно-Сахалинск, Петропавловск-Камчатский, в котором необходимо ограничить площадь его действия. При этом на пути реализации этого закона возникнет много трудностей, так как территория портов уже поделена среди большого количества собственников, которые вряд ли смогут достичь согласия, и этот вопрос придется регулировать государственной власти, которая должна будет использовать для этого политическую волю.
              Заслуживают всяческой поддержки соображения автора о целесообразности ускорить принятие Федерального закона «О Северном морском пути», который не только важен сам по себе с точки зрения обеспечения «северного завоза» грузов для территорий Крайнего Севера и Дальнего Востока, но и с точки зрения грядущего потепления климата на планете. В этом случае при повышении среднегодовой температуры в зоне Северного морского пути на несколько градусов может снизиться себестоимость транспортировки груза, что сделает этот маршрут более выгодным для иностранных грузоперевозчиков, чем маршруты через Суэцкий или Панамский канал.  
               Еще одно соображение связано с термином «портовая зона», который не вполне точно отражает экономические реалии. Безусловно, морской порт является главным звеном в экономике города или района, которое обеспечивает или может обеспечить привлечение необходимых инвестиций для развития территории. Но главным все же является не только развитие порта, а прилегающей территории и предприятий на ней, которые могли бы работать более успешно в случае предоставления им определенных льгот и преференций. В этом случае создаются новые рабочие места не только для местных жителей, но и для жителей из других регионов, способствуя тем самым решению демографической проблемы в регионе. Наличие в регионе порта является привлекательным фактором для инвестирования в прилегающую территорию, способствующим снижению транспортных и прочих издержек при создании продукта.                            
                 Однако различные варианты социально-экономического развития дальневосточных регионов России могут войти в противоречие с нынешней демографической ситуацией и дальнейшими перспективами ее развития. По оценкам Министерства труда и социального развития РФ, предположительная численность постоянного населения Дальневосточного федерального округа к 2016 году составит 6,46 млн. чел., то есть сократится по сравнению с 2001 г. на 647 тыс. чел.,  или на 9,2%.
                 Сохранение показателей отрицательного естественного прироста населения и сохраняющийся миграционный отток с Дальнего Востока в западном и южном направлении приведет к уменьшению плотности населения, как на всем Дальнем Востоке, так и на приграничных с КНР территориях Приморского и Хабаровского краев, Амурской области и Еврейской АО. Дальнейшее развитие такой ситуации является неприемлемым как с точки зрения геополитических интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе, так и с точки зрения самостоятельного демографического развития Дальнего Востока.
                 В настоящее время можно выделить три основных возможных сценария развития российского Дальнего Востока: инерционный, инновационный на основе собственного трудового потенциала и интенсивное использование рабочей силы. При реализации одного из этих сценариев основным фактором экономического развития региона станет привлечение иностранной рабочей силы. Очевидно, что основным источником рабочей силы для экономики российского Дальнего Востока станут трудоизбыточные территории Северо-Востока Китая – провинции Хэйлунцзян, Цзилинь и Ляонин, но масштабы привлечения рабочей силы из Китая будут зависеть от  таких факторов как темпы социально-экономического развития КНР в целом и реализация программы развития старых промышленных районов Северо-Востока Китая.
                  Все три сценария регионального развития Дальнего Востока в той или иной форме показывают необходимость формирования постоянного ядра населения на Дальнем Востоке, необходимого для стабильного экономического развития региона. В дальневосточном регионе должно быть ядро постоянного населения на юге вдоль границы с Китаем, где более благоприятные климатические условия для жизни населения и имеется хорошая научно-производственная база для развития региона и создания «полюсов роста». Только наличие постоянного российского населения на приграничных с Китаем территориях сможет быть гарантом сохранения региона в качестве ресурсной базы экономики в XXI веке.
                  В случае успешной реализации Китаем задач социально-экономического развития страны на 2020 год при сохранении нынешних тенденций развития российской экономики на одностороннюю ориентацию на экспорт сырьевых ресурсов и развитие только европейской части России дальневосточные регионы со временем рискуют полностью оказаться в орбите влияния Китая в связи с преобладающей экономической мощью трех провинций Северо-Востока КНР по сравнению с четырьмя прилегающими к Китаю территориями – Приморским и Хабаровским краями, Амурской и Еврейской автономной областями. В социально-демографической сфере в настоящее время темпы роста численности населения Китая в целом и Северо-Востока, в частности, вполне сопоставимы с показателями российского Дальнего Востока. По-прежнему сохраняются отрицательные миграционные показатели, как для Дальнего Востока, так и для сопредельных территорий КНР – провинции Хэйлунцзян и Цзилинь. При этом на Северо-Востоке Китае, как и на российском Дальнем Востоке, будет снижаться доля населения в рабочем возрасте, что само по себе будет сдерживать миграцию китайского населения в Россию.
               Поэтому главные угрозы для российских территорий на Дальнем Востоке в целом и для прилегающих к китайской границе Хабаровского и Приморского краев и Амурской и Еврейской автономной областей, в частности, кроются не в так называемой «китайской угрозе» заселения мигрантами территории Дальнего Востока, а в политике центра, ориентированного в основном на Европу и не оказывающего реальной экономической помощи территориям Сибири, Дальнего Востока. В результате социально-демографическая ситуация в регионе ухудшается, что выражается в растущем миграционном оттоке населения с территории и отрицательном естественном приросте населения.  Таким образом, предлагаемые в работе меры по развитию российского Дальнего Востока и Сибири должны способствовать стабилизации численности населения, преодолению тенденций демографического спада 90-х годов, прекращению миграционного оттока населения и создания условий для последующего демографического роста и социально-экономического подъема региона, а, следовательно, и России.
                 Исследование и практические предложения известного политического и общественного деятеля М.Е.Николаева, по мнению экспертов Института Дальнего Востока РАН, заслуживают серьезного рассмотрения в высоких кругах исполнительной и законодательной власти России.