Очередная хроника деятельности заместителя Председателя Совета Федерации, первого Президента Республики Саха (Якутия) Михаила Ефимовича Николаева охватывает все 12 месяцев 2009 года.

Это был год, когда весь мир в целом, и практически каждая страна в отдельности ощутили болезненные удары глобального финансово-экономического кризиса. В нашей стране он проявил себя в резком падении темпов экономического развития, росте инфляции, ослаблении национальной валюты, банкротстве средних и мелких предприятий, массовых увольнениях и сокращении рабочих мест. Сотни тысяч семей стали неплатежеспособными, в целом произошло снижение уровня жизни населения. Более половины россиян ответили социологам, что в 2009 году им «жилось несладко».

Президент, правительство, Федеральное Собрание России с первыми ударами кризиса обратили на него серьезное внимание и занялись поиском мер противодействия. Были выделены из госбюджета внушительные суммы денег в помощь банковской и кредитной систем, на поддержку регионов и ряда отраслей реального сектора экономики, системообразующих предприятий.  

Эта работа велась в течение всего года и продолжается сегодня. Главное, что удалось добиться – сохранилась общая стабильность. Но, к сожалению, в настоящее время у серьезных экономистов и политиков нет твердых оснований говорить о выходе России из кризиса. Поэтому особую актуальность сохраняют размышления М.Е. Николаева о причинах кризиса, его проявлениях, путях выхода из него.

  Заместитель Председателя Совета Федерации в своих статьях и выступлениях выражает особую озабоченность тем, что наиболее болезненным кризис оказался для простых людей, мелких и средних предприятий, кооперативов, ряда моногородов. В этих условиях М.Е.Николаев призвал принять ряд срочных мер, например, заморозить на время кризиса тарифы на ЖКХ, стимулировать потребительский спрос, не распространять секвестр на районы Сибири и Дальнего Востока.

Как государственный деятель, сам переживший кризисные ситуации 1990-х годов, первый Президент Якутии, обладает ценным практическим опытом, которым он готов поделиться. В 1991 году при всеобщем обвале экономики бывшего СССР перед М.Е.Николаевым, как Президентом Якутии, остро встал вопрос о разграничении собственности. Она имела трехуровневую систему: союзная, российская, республиканская. Очень важно было сохранить богатства страны для будущих поколений. Тогда М.Е.Николаев сумел добиться правового разграничения федеральной и республиканской собственности. При общей тяжелой экономической ситуации в России богатейшие ресурсы Якутии были сохранены, а не разворованы своими или чужеземными нуворишами. 

  Поэтому, когда речь идет о сегодняшнем кризисе, Михаил Ефимович не устает повторять о необходимости усиливать роль региональных руководителей, что будет способствовать оздоровлению социально-экономической ситуации на местах, а значит и в целом по стране. Важно определиться, говорит М.Е.Николаев, как в этих условиях следует действовать региональным руководителям и администрации градообразующих предприятий для недопущения социального взрыва. Нельзя исключать вероятность обострения социальных проблем – это и снижение качества жизни, и рост безработицы, и увеличение числа людей, живущих за чертой бедности.

Другими мерами уже стратегического масштаба, с которыми М.Е. Николаев связывает преодоление кризиса, являются подъем села, его экономики и социальной сферы, помощь малым и средним предприятиям, кооперативам в том числе путем развития институтов микрокредитования. В связи с поиском путей выхода из кризиса особо следует остановиться на реализации концепции становления и развития экономики знаний.

УМНАЯ ЭКОНОМИКА – ВЕЛЕНИЕ ВРЕМЕНИ

Как известно, под обществом экономики знаний понимается такое общество, где знания играют решающую роль в создании общественного богатства и являются важнейшим фактором экономического роста и конкурентоспособности.

 Пока этот процесс идет медленными темпами, которые никого не могут удовлетворить. Отсюда и малая роль инновационной составляющей во всех сферах российской жизни. Это зорко подмечает М.Е.Николаев. Вот почему значительная часть его выступлений, как устных, так и письменных, касается вопросов образования, развития науки, интеллектуального роста россиян, особенно молодежи. 

По мнению М.Е.Николаева, развитие - это не передача денег, как думают некоторые чиновники. Развитие - это передача знаний и умений, которые формируют инновационное поведение жителей конкретной территории, представляющих локальное сообщество с выраженной социальной сплоченностью.

 Заместитель Председателя Совета Федерации неоднократно отмечал, как велика роль высококвалифицированных специалистов в инновационной экономике, к тому же она обречена на постоянный рост и поэтому такие кадры нужно заботливо растить и пестовать, с первых шагов вести по жизненному пути. Отсюда и целый перечень конкретных задач, которые М.Е.Николаев ставит перед педагогами общеобразовательной школы, посещая родную Якутию, где многое делается для подготовки творческих личностей, способных к познанию, исследованию, обладающих высокой культурой и духовностью, с активной жизненной позицией.

Росту интеллектуальных возможностей подрастающего поколения может способствовать освоение шахматной теории учащимися общеобразовательных учебных заведений России. М.Е.Николаев и ряд его единомышленников исходят из понимания того что, чем больше распространены в стране шахматы, тем больше креативно мыслящих людей, способных принимать ответственные и логичные решения. Об этом первый Президент Якутии говорил неоднократно, в том числе посещая в июле Международный центр шахматного образования, где провел совещание по вопросам развития шахмат в России. Выступая перед собравшимися он отметил, что шахматы внедряются в России, но очень медленно. Ускорить этот процесс можно лишь при условии преподавания предмета «Шахматы» в общеобразовательных школах в основной сетке занятий. 

Необходимо дать шахматное образование учителям, считает М.Е.Николаев. Для этого надо использовать систему повышения квалификации Минобрнауки России, создать специализированный методический портал для преподавателей шахмат в Интернете, провести конкурс на лучшее учебное пособие. Следует ввести в государственный классификатор специальностей «Учителя шахмат начальных классов общеобразовательной школы». Министерству образования и науки Российской Федерации нужно разработать образовательный стандарт учебного предмета «Шахматы» в рамках Федерального государственного образовательного стандарта общего образования нового поколения. Высшим педагогическим учебным заведениям следует приступить к созданию кафедры шахмат, готовящих учителей шахмат, педагогов-организаторов шахматной работы в школах и детских клубах.

Внедрение шахматного всеобуча должно сопровождаться популяризацией шахмат и созданием условий для роста спортивного мастерства юных шахматистов. Этой цели призваны служить массовые и специальные соревнования среди школьников по шахматам. 

  Было внесено и конкретное предложение: в связи с тем, что на 2010 год в Республике Саха (Якутия) планируется провести Всеазиатскую шахматную олимпиаду школьников, необходимо, чтобы в рамках её подготовки прошли соревнования, викторины, конкурсы во всех школах Российской Федерации.  

  Призывая со страниц «Учительской газеты» развивать шахматный всеобуч, М.Е.Николаев пишет: «Обучение шахматам и освоение шахматной теории школьниками, безусловно, будет способствовать росту их духовных возможностей. Благодаря этому возрастет интеллектуальный потенциал всего общества, и через небольшое время у нас появится целая плеяда новых молодых и талантливых ученых, управленцев, предпринимателей, способных обеспечить качественный скачок в развитии России».

  Большой импульс для инновационного развития России могло бы дать создание на Дальнем Востоке многопрофильного научного центра – Тихоокеанского Академгородка. Сегодня в Дальневосточном федеральном округе сформирована достаточная база перспективных инновационных проектов, направленных на решение как фундаментальных, так и прикладных научных проблем, что позволяет повторить опыт Новосибирского Академгородка в новых условиях.

  Впервые обнародовав эту идею на расширенном заседании Международного общественного движения «Восточное измерение» в конце 2008 года, М.Е.Николаев продолжал ее отстаивать в своих статьях, а также на встречах в Российской Академии Наук. В частности, встречаясь 2 февраля 2008 года с Президентом РАН академиком Ю.С.Осиповым, заместитель Председателя Совета Федерации внес на рассмотрение Президиума РАН соответствующий документ о создании Тихоокеанского Академгородка.

  Встречаясь с лидерами отечественной социологической школы в Институте социально – политических исследований РАН М.Е.Николаев призвал российских ученых «сконцентрировать усилия на создании системы управления знанием, обновлении научной элиты общества, социологическом обеспечении социальных и экономических проектов, реализуемых федеральными и региональными органами исполнительной власти. 

В связи с ратификацией Европейской социальной хартии нашей страной в мае 2009 года заместитель Председателя Совета Федерации обратил внимание на то, что от ученых ожидают углубленный анализ процессов, происходящих в социальной сфере. Нам нужны социологические исследования, позволяющие оценить уровень реальных возможностей воспользоваться своими правами различных групп населения в условиях экономической нестабильности. Ратифицировав Хартию, Россия взяла обязательства, прежде всего, перед своими гражданами создать условия для их достойной и комфортной жизни. Сегодня требуются рекомендации социологов для их выполнения с учетом непростой экономической ситуации, в которой находится страна.

Об инновациях, стимулировании их разработки и применении шла речь во время посещения заместителем Председателя Совета Федерации «НИИ Аджиномото-Генетика» в Москве, наукограда Мичуринска, Центра нанотехнологий в г.Белгороде, Московского государственного университета пищевых производств. Выступая в последнем из названных учреждений М.Е.Николаев обратил особое внимание присутствующих на необходимость развития системы подготовки и повышения квалификации кадров, способных реализовывать задачи инновационной модели развития агропромышленного комплекса с учетом требований продовольственной безопасности. Как подчеркивалось в докладе, основной задачей коллектива университета должно стать оказание научно-технической поддержки предприятиям пищевой промышленности по внедрению инновационных технологий, включающих био- и нанотехнологии.

Весьма содержательной была поездка М.Е.Николаева в г.Томск – один из самых знаменитых центров отечественной науки. Там заместитель Председателя Совета Федерации предметно ознакомился с работой ряда научных и учебных заведений, принял участие в X11 инновационном форуме. Особый интерес у него вызвала Томская технико – внедренческая зона (ТВЗ). Целью создания такой зоны стало формирование уникальной среды для активного развития инновационного бизнеса, производства научно – технической продукции и вывоза ее на рынки России и за рубеж. Посетив южную площадку ТВЗ, Михаил Ефимович отметил, что разработка и реализация данного проекта направлены на создание благоприятной среды для ведения научно-производственной деятельности в сфер высоких технологий, а главное, что эта работа полностью опирается на томские научные учреждения, на выпускников томских вузов, на их научные кадры.

  XII Инновационный форум с международным участием наглядно показал, что инновации для России должны стать не только способом преодолеть кризисные явления, а занять место основной составляющей нашего богатства. И как следствие усилия и федеральной и региональной власти должны быть направлены на создание подобных площадок с готовой инфраструктурой с отлаженными механизмами инвестирования и финансирования перспективных и полезных научных разработок.

  Живой интерес заместителя Председателя Совета Федерации к решению проблем порожденных велением сегодняшнего дня сочетался с продолжением многогранной деятельности, вытекающей их его статуса парламентария. В Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации М.Е. Николаев курирует целый ряд важнейших тем и направлений, связанных с развитием современной России и ее роли в мировом экономическом, правовом и политическом пространствах. Это, прежде всего, вопросы социально-экономического развития, аграрно-продовольственной политики и рыбохозяйственного комплекса, развития северных территорий. 

Особое внимание в своей текущей законотворческой деятельности М.Е.Николаев отводит важнейшим вопросам связанными с человеческим фактором, насущными проблемами населения и конкретных людей. Регулярный и личный прием граждан, желание выслушать и найти возможные законодательные решения, а также поддержку их жизненных непростых вопросов и проблем, определяют М.Е. Николаева как яркую и многогранную личность – политика и экономиста, законодателя и управленца, крупного государственного деятеля, человека с большой буквы.

Одновременно он является президентом Международного общественного движения «Восточное измерение», президентом некоммерческой организации «Кооперативное содружество», вице-президентом автономной некоммерческой организации «Здоровье работающего населения», учредителем Международной академии кооперации, представителем Российской Федерации в Постоянном комитете парламентариев Арктического региона. Перечисление больших и ответственных должностей М.Е. Николаева можно было бы продолжить и далее. 

АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ КООПЕРАЦИИ

В своей повседневной деятельности заместитель Председателя Совета Федерации М.Е. Николаев особое внимание уделяет вопросам совершенствования кооперативного движения в России и развитию аграрно-продовольственного сектора экономики.

Определяя кооперацию как важнейший и ключевой элемент в развитии сельского хозяйства и становлению надежного и крепкого среднего класса в России, заместитель Председателя Совета Федерации М.Е. Николаев подчеркивает, что кооперация по существу является третьим важнейшим сектором экономики, наряду с государственным и частным ее секторами. 

Кооперация (от латинского cooperatio - сотрудничество) – форма организации хозяйственной деятельности, когда достаточно большое сообщество людей совместно и на равных началах участвуют в одном и том же или в разных, но связанных между собой процессах труда. Сегодня кооперативное движение призвано стать серьезной составляющей экономического развития России.

Кооперация – удивительно широкое социальное явление, оно наглядно демонстрирует стремление человека к сотрудничеству, взаимопомощи и равноправию в основных сферах общественной жизни.

Идеи и практика кооперативного движения с успехом использовались и используются для смягчения социальных противоречий и как эффективное средство мобилизации сил, способных оживить и поднять экономику. 

Свои убеждения М.Е. Николаев строит на своем большом жизненном и профессиональном опыте, знании истории России и родной Якутии, законодательном обеспечении и программах развития страны. При этом особое внимание заместитель Председателя Совета Федерации уделяет развитию села.

На состоявшейся в январе 2009 года встрече с заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.В.Петриковым были обсуждены ключевые проблемы социально-экономического развития села и преодоления кризиса в сельском хозяйстве. Отмечена необходимость создания условий для устойчивого развития сельских территорий, уточнены стратегические задачи государственной политики, реализация которых позволила бы обеспечить продовольственную безопасность и повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояния граждан.

Сделанные М.Е. Николаевым на встрече практические предложения касались выработки совместных мер для расширения доступа сельского населения к кредитно-финансовым ресурсам. Было предложено определить основные приоритеты развития филиалов и отделений Россельхозбанка в районных центрах и крупных сельских поселениях и организовать работу по предоставлению банковских услуг населению через сельские почтовые отделения и местные органы самоуправления.

Обсуждены проблемы формирования политики занятости сельского населения в условиях экономического кризиса. По мнению заместителя Председателя Совета Федерации, при выработке приоритетных направлений политики занятости сельских тружеников необходимо ориентироваться на развитие агропродовольственных рынков, емкость, которых должна вырасти до 70% реализуемой сельскохозяйственной продукции отечественного производства. 

По мнению Михаила Ефимовича, необходимо расширять доступ субъектов малого предпринимательства к субсидированному кредитованию предпринимателей, живущих и работающих на селе. В этом вопросе Министерство сельского хозяйства Российской Федерации должно всемерно содействовать сельским предпринимателям в сбыте своей продукции, создании торговой и логистической системы на кооперативной основе. Необходимо заняться расширением сети магазинов приемо-заготовительных пунктов, через которые помимо обеспечения населения товарами, следует осуществлять закупки сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственного сырья, в том числе в мелких населенных пунктах, жители которых испытывают наибольшие трудности со сбытом продукции.

 Вопросы, на которых отдельно остановился М.Е.Николаев, касались государственной политики в области доходов сельского населения, направленных на повышение их уровня жизни и сокращении бедности. Были рассмотрены вопросы организации подготовки мероприятий, направленных на решение проблем формирования среднего класса на селе. Для реализации намеченных мероприятий и обсуждения всего комплекса вопросов, как отметил М.Е. Николаев, необходимо регулярно проводить встречи представителей законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации.

Принимая проблемы страны, ее боль и надежды как собственные, личные, заместитель Председателя Совета Федерации М.Е. Николаев видит возрождение России, ее процветание и благополучие в развитой аграрной системе страны, крепких крестьянских фермерских хозяйствах, современном техническом перевооружении и модернизации сельского хозяйства, достойном уровне жизни населения. 

Земля, как считает М.Е. Николаев, отзывчива на хозяйскую заботу о ней, щедра к натруженным рукам и к неравнодушным сердцам. В современной России это хорошо понимают и потому не оставляют без внимания и заботы сельское хозяйство в целом. В минувшее десятилетие развитие агропромышленного комплекса страны было возведено в ранг приоритетного национального проекта. 

В целях реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», Правительство Российской Федерации приняло постановление о государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия. Поставлены конкретные цели, предусмотрены неотложные задачи на период с 2008 по 2012 года, определены коренные технологические, финансовые и экономические, социальные преобразования на селе. 

Главное, подчеркивает в этой связи М.Е. Николаев, выбран правильный путь. В сельскохозяйственной отрасли в прошлом году достигнуты обнадёживающие результаты: общий рост сельхозпроизводства составил 8,8%; собран рекордный за 15 лет урожай зерна – более 100 млн. тонн; в оборот было дополнительно вовлечено 2 млн. га посевных площадей.

Свою роль сыграло укрепление системы государственной поддержки села. Начали давать отдачу серьезные средства, которые были направлены на подъем агропромышленного комплекса – и в рамках национального проекта, и по Государственной программе развития сельского хозяйства. 

И действительно, сегодня можно с достаточной степенью уверенности говорить о том, что при всех существующих проблемах, рынок продовольствия в основном сформировался и продолжает наполняться товарами отечественного производства. Аграрный бизнес становится преимущественно развивающимся и выгодным. Здесь начинают успешно действовать рыночные механизмы, новая система кредитования, лизинг. Административное регулирование приобретает иные формы через таможенные пошлины, квотирование, ограничение роста цен на ГСМ для села, содействие в эффективной реализации урожаев. 

Мы убедились в том, говорит М.Е. Николаев, что некоторые отрасли сельского хозяйства, например, земледелие, становится прибыльным уже в существующих условиях. При этом представители крупного аграрного бизнеса заявляют, что они могут работать рентабельно и впредь, при любых законах – главное, чтобы сохранялась стабильность отношений. Ведь для того, чтобы строить серьезные планы на будущее, необходимы, прежде всего, именно стабильность, ясность, предсказуемость. 

Капитализация села уже обеспечивает определённый рост производства, получение прибыли. Но неудовлетворённость положением дел в российской деревне всё же остаётся: мелкий и средний бизнес испытывает значительные трудности в своём становлении и развитии. К имеющимся заботам прибавились ещё и негативные последствия глобального экономического и финансового кризиса. В первую очередь это дефицит и высокая стоимость кредитов, нефтепродуктов и материально-технических ресурсов. И это требует от Правительства новых шагов и решений на выбранном приоритетном направлении.

Развить и закрепить успех реформ можно лишь, опираясь на понимание и поддержку проводимой политики со стороны широких слоев населения. В рыночных условиях экономико-политическую ситуацию призван стабилизировать и распространить инновационную модель развития во всех сферах жизни средний класс. В истории российской деревни представитель этого класса известен нам как середняк.

В России площадь пахотных земель, пригодных для освоения, составляет 10% всех мировых запасов продуктивной пашни. Колоссальное национальное богатство, которое должно находиться в хозяйских руках. 

Средний класс – наше национальное богатство и его необходимо развивать. Это те самые 25, максимум 30 % населения страны. Именно эти люди, считает М.Е. Николаев, тянут вперед экономику всей страны, включая тех, которые особо не хотят трудиться и напрягаться для того, чтобы жить лучше. И если бы середняков в нашей стране было больше, то темп роста ВВП был бы значительно выше.

Сельский средний класс является основой возрождения российского села. Становление и закрепление середняка в новых условиях будет способствовать оздоровлению экономики страны и поможет ускорить процесс возрождения состоятельного класса на селе. 

Представителей среднего класса объединяет сознание ценности рабочего места кормильца семьи, сознание ценности экономического благосостояния страны, сознание ценности стабильности государства. Вот почему средний класс во всех трех его ипостасях - опора общества.

И когда он сложится в нашей стране, то обеспечит благосостояние всей России, произведет массу потребительских товаров и услуг, оплатит львиную долю налогов и определит содержание государственных программ и политических партий.

Сегодня, обращает внимание М.Е. Николаев, мы убеждаемся в том, что средний класс – явление мирового порядка. В развитых странах средний класс справедливо считается гарантом экономико-политической стабильности и сохранении общественных отношений, сложившихся в текущем историческом периоде. 

Важнейшей поддержкой государства служат национальные проекты "Образование", "Здравоохранение", "Доступное жилье", "Сельское хозяйство". Это ясные и четкие направления работы, считает М.Е. Николаев, для роста сельского среднего класса. 

К сожалению, в сельском хозяйстве нашей страны средний класс, сложившийся ещё в дореволюционной России, был изведен уже в ходе коллективизации 30-х годов. 

М.Е.Николаев уверен, что в современной России средний класс не только оживает, но и набирает силу. Свидетельством тому и резкое повышение качества отечественных товаров за последние годы, и настоящая революция в сфере сервиса.

Селу нужны солидные инвестиции из разных источников. От этого зависит и качество жизни населения, и финансовое благополучие сельскохозяйственных предприятий и рост количества представителей среднего класса на селе. К сожалению, на сегодняшний день АПК не является привлекательным для солидных инвесторов. Их отпугивает нынешнее состояние социальной и трудовой сферы и отсутствие состоятельного слоя на селе. Получается своего рода замкнутый круг, который наконец-то надо разорвать.

Как известно, наша банковская система практически не участвует в инвестиционном процессе, особенно в развитии сельской инфраструктуры. Банки просто не заинтересованы в этом. Никто не хочет давать кредит на длительный срок. Именно инвестиции в социальную инфраструктуру села, уверен М.Е. Николаев, а также финансовые средства, выделенные на формирование среднего класса, позволят укрепить его материально базу и постепенно ликвидировать отставание от стандартов развитых стран.

Очевидно также, что решить проблемы села только за счет государственных источников финансирования в рамках всевозможных целевых программ нельзя. Необходимо разумное сочетание государственного регулирования производственных и инвестиционных процессов в АПК с широким участием органов местного самоуправления, непосредственно сельхозпредприятий, фермерских хозяйств и других форм человеческой деятельности. От крупного агробизнеса село ждет не традиционных пожертвований "на церковь, клуб и свадьбу", а существенных вложений, как это делают, например, в Тамбовской области, вложений в формирование слоя крепкого среднего класса, слоя деревенских собственников, заинтересованных работать с крупным бизнесом. Следует всемерно поощрять и низовую инициативу, считает М.Е. Николаев, направленную на поиск внутренних резервов с учетом местных особенностей и глубинных мотиваций человека. 

На сегодняшний день, огромный, и практически невостребованный, потенциал экономического роста российских сел содержит система кооперации. Она может быть распространена на все сферы жизнедеятельности человека: производство и переработку сельскохозяйственной продукции, взаимное кредитование, жилищное строительство, развития предпринимательства и многое другое.

Кооперация, уверен заместитель Председателя Совета Федерации, должна стать главной формой хозяйствования сельского населения. В России создание кооперативов и предприятий середняков в сельской местности имеет большие шансы на успех, прежде всего, в силу исторически укрепившихся общинных традиций. 

Очевидно, отмечает М.Е. Николаев, что сельскохозяйственные кредитные кооперативы, в силу отсутствия кооперативного банка в России, для личных подсобных и фермерских хозяйств являются практически единственным источником финансовой поддержки. Помимо выдачи займов, эти кооперативы проводят обучение специалистов, создают предпосылки для формирования среднего класса, оказывают юридические, консультационные и информационные услуги. 

В свою очередь, государство также должно выработать честные и справедливые правила игры по отношению к личным подсобным хозяйствам и фермерам. Необходимо срочно принять программы и положения в помощь фермерам, малым предприятиям на селе, считает М.Е.Николаев.

Нужны новые специализации и специальности в вузах, рассчитанные на подготовку менеджеров аграрного производства. Выпускники сельскохозяйственных вузов должны быть не только отраслевыми специалистами и образованными людьми, но и энергичными организаторами. Они должны ехать на работу в село не в качестве рядовых наемных работников, а по зову сердца и как инициаторы создания новых сельских предприятий и производств, как носители цивилизации и культуры. 

Профессиональная ориентация на аграрные специальности должна дополняться ориентацией на жизнь в деревне, ценности и преимущества сельского образа жизни. Любовь к родной земле, своему селу, уважительное отношение к соседям и односельчанам, знание истории и возможных перспектив развития, местных традиций и обычаев – составные части сельского патриотизма, позволяющие успешно решать задачи становления состоятельного слоя россиян. 

Село России сегодня очень нуждается в квалифицированных, хорошо подготовленных кадрах. Без образованного человека АПК не поднять, средний класс не укрепить. Прежде всего, считает М.Е. Николаев, это отношение к труду. Среднему классу свойственно чувство независимости, надежда на себя и на свои силы, а не на «халяву», и тем более – не на воровство. Государство, со своей стороны, должно бескомпромиссно защищать трудовые ценности (первая среди них – справедливая оплата труда), искоренять всякий обман и нечестность – на бытовом уровне, в бизнесе и в самой власти. 

Однако, как показывает практика, численность людей желающих посвятить себя селу неуклонно снижается. Особую тревогу вызывает положение с молодежью. Среди основных причин - отсутствие возможности продолжить своё образование, получить нужную квалификацию и рабочее место по специальности, достойную зарплату.

Многие выпускники сельскохозяйственных вузов, а это почти 60%, не идут на производство. Для решения этой проблемы необходимо предусмотреть системное выполнение задач развития сельских общеобразовательных учреждений в качестве важного условия снижения дефицита кадров. 

В целях совершенствования системы сельского образования, повышения квалификации на качественно новый уровень весьма актуально эффективное использование современных информационно-коммуникационных технологий. 

Одним из условий развития села, отмечает М.Е. Николаев, должно стать формирование стабильной налогооблагаемой базы и пополнение бюджетов сельских территорий на основе диверсификации аграрной экономики.

Среди ее приоритетных направлений – создание и развитие собственных предприятий, а также развитие пищевой и перерабатывающей промышленности.

Необходима организация закупочных и сбытовых служб, открытие торговых точек на оптово-продовольственных рынках, развитие фирменной торговой сети сельскохозяйственных предприятий. Именно на этих предприятиях может проявиться предпринимательская жилка середняка.

Также важным для развития инфраструктуры и социального обеспечения села является создание структур малого и среднего бизнеса, которые в своей деятельности создадут предпосылки для формирования среднего класса в сельской местности. И хоть на село идет крупный собственник, поднять бизнес на селе способен подрастающий сельский средний класс.

Особое внимание заместитель Председателя Совета Федерации уделяет

укреплению на селе социальной сферы, которая должна осуществляться за счет увеличения лимитов государственных централизованных капитальных вложений на инженерное обеспечение: газификацию, водоснабжение, строительство дорог и жилья, развития тепловых сетей и средств связи. Эти задачи реализуются через федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2010 года".

Улучшение условий сельскохозяйственного труда, по мнению М.Е. Николаева, возможно только на основе качественного обновления средств производства и освоения комплексов современных машин. 

В настоящее время актуальным является разработка программ развития подсобных производств и промыслов, малых и средних форм хозяйствования, предусматривающих широкую интеграцию с промышленными предприятиями на взаимовыгодных условиях. 

По оценкам Института социологии РАН, к среднему классу в России сегодня можно отнести 28 млн. человек, или около 20% россиян и руководство страны ставит задачу увеличить численности «середняков» до 60–70% к 2020 году.

  Пока по основным параметрам на принадлежность к среднему классу у нас больше соответствуют государственные служащие. Далее идут менеджеры и управленцы компаний. Средний класс в России формируется, прежде всего, в области управления, финансовых услуг, а также в обрабатывающих и добывающих отраслях. Представители малого и среднего бизнеса в России на 3-м месте и лишь незначительный по численности средний класс на селе.

Все мы понимаем, обращает внимание М.Е Николаев, что мощный средний класс свидетельствует о высоком уровне населения страны, региона. И чем он будет больше, тем стабильнее будет наше общество. 

В 2013 году исполнится 200 лет с рождения в Англии понятия «средний класс». Есть надежда, что к этому времени нигде в российском селе не будут задаваться вопросом «кто это?». Хотя бы потому, что мощную поддержку середняку уже оказывает Президент России Д.А.Медведев.

М.Е. Николаев считает, что глубоко продуманное, сердцем принятое комплексное и системное решение проблем формирования среднего класса позволит превратить Россию в одну из ведущих аграрных держав мира.

Проблемы формирования среднего класса в российской деревне были обсуждены на Всероссийском семинаре - совещании, который проходил 2-3 апреля 2009 года под эгидой Совета Федерации , Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Администрации Тамбовской области, на базе Мичуринского государственного аграрного университета.

Главная тема встречи была посвящена развитию среднего класса на селе. Для создания дееспособного состоятельного слоя села необходимо формирование новых представлений об аграрном развитии в современных условиях. Предложены конкретные шаги, направленные на создание среднего класса на селе и намечены перспективы для организации структур малого и среднего бизнеса, размещения предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, кооперативных организаций, подготовки квалифицированных кадров, продвижение инновационного поведения населения, направленного на увеличение достатка и успешности людей, проживающих на селе. 

В ходе совещании продемонстрированы уникальные возможности существующих технологий, когда участники форума смогли связаться с представителями Всемирной сети деревень со штаб-квартирой в Вене, а также с представителем среднего класса с далекого острова в Исландии.

Тогда посредством Интернет - моста М.Е.Николаев пригласил к сотрудничеству руководителей Всемирной сети деревень, посетить Россию и обсудить в Совете Федерации вопросы, связанные с формированием среднего класса в российской деревне.

Предложены практические действия по систематизации мер направленных на совершенствовании работы по формированию середняка на селе. Многие предложения вошли в состав итогового документа Всероссийского семинара-совещания. Принято решение материалы форума направить в регионы для изучения и проведения работы по созданию крепкого слоя, середняка на селе.

В ректорате Мичуринского аграрного университета состоялось обсуждение вопросов создания Федерального аграрного научно-образовательного центра на базе Мичуринского наукограда. Участниками заседания были высказаны предложения о создания центра в форме Федерального государственного учреждения, свободной экономической зоны. Принято решение о необходимости согласования этого документа в Министерстве образование Российской Федерации, Министерстве сельского хозяйства России, Российской академии сельскохозяйственных наук и других ведомствах.

В ходе пребывания в Тамбовской области заместитель Председателя Совета Федерации М.Е.Николаев посетил коллективное фермерское хозяйство «Уваровых», которое работает с 1990 года на семейном подряде. Это ценный наглядный опыт надежного хозяина российской земли, представителя среднего класса на селе. Члены этой семьи заняты в производстве сельскохозяйственной продукции, они ежедневно выпекают хлеб и обеспечивают им население близлежащих деревень. Обрабатывают 1,2 тыс. га земли, сеют, пашут, сами собирают и ремонтируют сельскохозяйственную технику, разводят пчел и содержат крупный рогатый скот и свиней. 

В ходе встречи были обозначены проблемы ведения фермерского хозяйства, имеющиеся трудности, с которыми сталкивается российский фермер при получении кредитов, оборудования, техники, выделения земли.  

Особые трудности возникают с формированием инфраструктуры фермерского хозяйства. Это связано с отсутствием дорог, удаленностью учреждений образования, социальных объектов, где бы могли обучаться и воспитываться младшее поколение фермеров.

Эти проблемы и вопросы, поставленные перед М.Е. Николаевым, обсуждены с Главой Тамбовской области О.И.Бетиным и приняты меры по оказанию конкретной помощи коллективному фермерскому хозяйству «Уваровых».

На состоявшейся встрече заместителя Председателя М.Е.Николаева с коллективом Байловского спиртового завода были рассмотрены проблемы реализации вырабатываемой продукции. Ранее это предприятие свернуло свою деятельность из-за экономических и финансовых трудностей, и только участие Правительства Республики Саха (Якутия) позволило ему возобновить свою деятельность и дать возможность населению поселка обрести рабочие места. 

Пребывание М.Е.Николаева завершилось обсуждением итогов Всероссийского семинара-совещания, достигнуты договоренности взаимодействия Совета Федерации и Администрации Тамбовской области в решении вопросов формирования, становления и создания крепкого, состоятельного, самостоятельного класса на селе.

С участием заместителя Председателя Совета Федерации М.Е.Николаева, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей федеральных министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов РФ и общественных объединений 23 апреля 2009 года в Совет Федерации состоялись парламентские слушания, по обсуждению проекта Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года. 

 Участниками заседания отмечено, что в Концепции «определены ключевые проблемы сельских территорий и меры социально-экономического, правового, административно-управленческого характера, направленные на выход села на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексные сбалансированные решения экономических и социальных задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности».

Главные причины разработки документа – необходимость решения сложных социальных проблем российской деревни. Несмотря на то, что реализуемая с 2003 года Федеральная целевая программа социального развития села и ряд других мер оказали положительное влияние на сельское обустройство, большинство проблем далеки от решения, а некоторые из них заметно обострились.

Было отмечено, что основные показатели сельской социальной инфраструктуры после 1990 года заметно ухудшились, особенно после того, как вопросы финансирования социальной сферы села были переданы с федерального на региональный и местный уровни.

До сих пор около трети сельских поселений не имеют подъездных дорог с твердым покрытием, основная часть сельского жилищного фонда остается без коммунальных удобств.

Несколько улучшилась демографическая ситуация, однако общая динамика численности сельского населения по-прежнему носит отрицательный характер, что обусловлено высокой естественной убылью сельского населения. По словам замминистра, депопуляция наблюдается в 59 субъектах РФ. Интенсивность миграции сельского населения в города в последние годы также несколько уменьшилось, однако ее масштабы остаются внушительными. Так в 2007 году из села выбыло 750 тысяч человек, 46 процентов из которых – молодежь. С 1999 года растет разрыв между уровнем благосостояния городского и сельского населения. Все эти неутешительные факты требуют новых усилий со стороны государства и общества в области сельского развития.

На положение сельских территорий влияют все министерства и ведомства, однако ни в одном правительственном документе по долгосрочной стратегии, ни в отраслевых программах развития село не выделено как самостоятельный объект управления. Исключение составляет только транспортная стратегия, где выделены сельские автомобильные дороги.

В результате реализации Концепции до 2020 года предполагается замедлить процесс депопуляции и улучшить демографическую ситуацию в сельской местности, повысить занятость трудоспособных селян, увеличить обеспеченность жильем, транспортное и социальное обслуживание сельских жителей.

Предполагается выделить сельские территории в качестве самостоятельного объекта федерального и регионального управления, включить ряд показателей по сельским территориям в перечень показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти, в федеральном законодательстве прописать критерии отнесения населенных пунктов к городским или сельским. Предприятиям и организациям, размещающим свои мощности в сельской местности необходимо предусмотреть преференции со стороны государства. Особое внимание должно быть уделено также развитию социальной инфраструктуры, созданию благоприятных условий для развития сельской семьи.

Имеются и сложности, связанные с реализацией положений 131-го Федерального закона, который определил правовые и организационные основы местного самоуправления, но принятый одновременно новый порядок налогообложения обескровил ее финансовую основу, из-за чего ситуация ухудшилась катастрофически.

Сегодня существует необходимость принятия дополнительных мер поддержки личных подсобных хозяйств. У населения должна быть гарантия, что выращенная в личных подсобных хозяйствах продукция будет реализована.

Результатом обсуждения послужило принятие комплекса мер для включения в итоговый документ парламентских слушаний.

Серьезному обсуждению проблем развития кооперации, малого и среднего бизнеса в России послужило состоявшееся 28 апреля 2009 года в Совете Федерации совещание заместителя Председателя Совета Федерации М.Е.Николаева с представителями малого и среднего бизнеса, банковских структур, кредитной кооперации и микрофинансирования.

 Были рассмотрены вопросы, связанные с эффективным взаимодействием микрофинансового сообщества и органов власти, государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и расширением банковского кредитования организаций предпринимательского сектора экономики.

 В ходе своего выступления М.Е.Николаев сказал, что данная встреча организована с целью поддержки инициатив и предложений В.В.Путина по вопросам малого и среднего предпринимательства.

 Заместитель Председателя Совета Федерации подчеркнул, чтобы сохранить и развить этот созидательный потенциал, необходимо создать для предпринимательства максимально благоприятную и комфортную среду и отдельно остановился на мерах предпринимаемых руководством страны в области государственной поддержки малого и среднего бизнеса. 

 М.Е. Николаев отметил, что по линии кредитной программы Банка развития на поддержку малого и среднего предпринимательства направлено до 30 млрд. рублей. За счет средств федерального бюджета дополнительно направлено 10,5 млрд. рублей. Принят закон о защите юридических и индивидуальных предпринимателей при проведении госконтроля, который начнет действовать с 1 мая 2009 года. В рамках федеральной программы поддержки предпринимательства выделено 3,5 млрд. рублей на пополнение региональных гарантийных фондов, призванных решить проблему с нехваткой залогового обеспечения при кредитовании малого и среднего бизнеса. Дополнительно к этой сумме будет выделено 15 млрд. рублей. На субсидирование процентных ставок по кредитам в 2009 году направлено более 1,5 млрд. рублей.

 В 2009 году началась реализация программы предоставления грантов начинающим предпринимателям в виде безвозмездных субсидий - грантов по 300 тыс. рублей. Планируется выделить около 15 тысяч таких грантов.

 Планируется уменьшить базу для расчета налога на прибыль за счет исключения средств, предоставляемых предприятиям в рамках региональных и муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Разрешить переходить на упрощенную систему налогообложения предприятиям, с доходом до 60 млн. рублей вместо 30 млн. рублей на текущий момент. Отменить использование кассовых аппаратов для предпринимателей, оплачивающих налог на вмененный доход. Расширить возможности для доступа малого и среднего бизнеса к государственному и муниципальному заказу. Снизить с 5 до 2 процентов требования по обеспечению заявки на участие малых предприятий в конкурсах и аукционах.

 Провести инвентаризацию помещений, находящихся в распоряжении ГУПов, с целью передачи неэффективно используемых помещений малым и средним предприятиям по доступным ставкам. 

 М.Е.Николаев призвал участников совещания к сотрудничеству и выразил желание оказывать конкретную помощь предпринимательскому сообществу в решении задач государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Ключевые проблемы социально-экономического развития села стали темой обсуждения заместителя Председателя Совета Федерации М.Е.Николаева и заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.В.Петриковым, состоявшегося 20 мая 2009 года. На новой встрече обсуждались вопросы создания условий для устойчивого развития сельских территорий, участия аграрных вузов в инновационном развитии села и формирования среднего класса в российской деревне. 

На современном этапе развития сельской экономики и социальной среды, отметил заместитель Председателя Совета Федерации, важным является кадровое обеспечение управления сельским развитием, требуется разработка образовательных программ, организация и подготовка специалистов для работы в сельскохозяйственных предприятиях и органах местного самоуправления. Необходимо совершенствовать содержание и технологию системы непрерывного профессионального образования, на основе внедрения информационных и коммуникационных технологий. Следует сформировать и развивать инновационные и образовательные научно-производственные структуры, обеспечивающие повышение практической значимости и качества подготовки кадров для села.

Обсуждены аспекты формирования образовательной политики, позволяющей готовить специалистов новых профессий для работы с сельским населением. Он подчеркнул, что нам необходимо изучать опыт других стран, где работа с населением и конкретным человеком поставлена на должный уровень, в свою очередь высшие учебные заведения России должны переориентировать свою работу именно на это направление.

В рамках государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства М.Е.Николаев обратил внимание собеседника на необходимость расширения малых форм хозяйствования и развития среднего класса на селе. Он сказал, что в этом вопросе Министерство сельского хозяйства Российской Федерации должно всемерно содействовать сельским предпринимателям. 

Важным вопросом, как считает заместитель Председателя Совета Федерации, является государственная политика в области развития биотехнологий. Необходимо проведение оценки биотехнологического потенциала каждого региона, осуществления работы по развитию отраслевой политики данного направления. В развитии биотехнологий важна роль науки и образования, они должны определять современные подходы и вектор развития технологического прогресса страны.

 К сожалению, российская наука в данном аспекте далеко отстала от развитых стран мира. По оценкам экспертов отставание России от технологически развивающихся стран составляет от 20 до 50 лет. Сегодня только прорывные технологии могут сблизить Россию с развивающимся миром, а для этого вузы страны должны готовить молодых специалистов знающих и умеющих пользоваться и внедрять современные технологии. Особенно важно внедрение биотехнологий в аграрный сектор. Только определив сильные стороны аграрного развития, мы можем найти свою нишу и вывести сельское хозяйство из депрессивного состояния. 

Отечественное сельское хозяйство может развиваться при условии самодостаточности и отсутствия зависимости от внешних факторов. Сегодня аграрный сектор страны по многим направлениям деятельности привязан к иностранному товаропроизводителю. По основным показателям: семенам, технике, племенному скоту уровень зависимости достигает от 50 до 70%, что пагубно влияет на развитие сельского хозяйства.

Михаил Ефимович подчеркнул важность принятия Федерального закона «О биотехнологиях в Российской Федерации» и выработке программ по технологическому развитию страны.

В ходе встречи были рассмотрены вопросы организации подготовки мероприятий, направленных на решение проблем формирования состоятельного слоя людей на селе, развитие традиционных отраслей сельского хозяйства (овцеводства, оленеводства, табунного коневодства). Он подчеркнул, что в развитии этих отраслей хозяйствования необходим районированный принцип разведения скота. Такой подход позволит освоить необъятные территории страны и предоставит возможность заниматься традиционными видами деятельности, занять экономически активное население работой, развивать сельскую промышленность, торговлю, устраивать сельский быт и культуру.

Большая работа, проводимая заместителем Председателя Совета Федерации, касается развития социальной сферы села. 22-23 октября 2009 года в г. Белгороде состоялась Всероссийская научно-практическая конференция на тему: «Миссия российского крестьянства в формировании социального государства».

Обсуждение вопросов развития социальной сферы села состоялось также в рамках 1X Петербургского международного экономического Форума на тему: «Законодательное обеспечение устойчивого развития сельских территорий», на заседании Дискуссионной трибуны по проблемам развития российского села в первой четверти ХХI века, на Всероссийской конференции в Тамбове по проблемам формирования среднего класса на селе.

На парламентских слушаниях в Совете Федерации была рассмотрена «Концепция устойчивого развития сельских территорий». М.Е.Николаев выступил на них с обстоятельным докладом, охватывающим узловые аспекты аграрной сферы. В нем он рассмотрел вопросы, поставленные Президентом России Д.А.Медведевым в статье «Россия вперед».

Проблемы развития сельских территорий, считает заместитель Председателя Совета Федерации, надо рассматривать как способ осуществления государством базовых функций воспроизводства собственного населения и содержания своей территории.

 По мнению М.Е. Николаева необходимы не только новые проекты и программы обустройства сельских территорий и решения их конкретных социальных и экономических проблем. Прежде всего, необходимо видение и понимание новых возможностей села, которые появляются в обществе знаний.

 Без инноваций в аграрном секторе экономики не только наша страна, но и весь мир окажется в условиях жестокого и глубокого продовольственного кризиса. Не допустить его можно, лишь удвоив в первой половине XXI века производство продуктов питания.

 При посещении Белгородчины М.Е. Николаев особенно подчеркнул позитивные сдвиги в области в смысле понимания новой роли села, где стали появляться и воплощаться в жизнь смелые и оригинальные проекты переустройства деревенского бытия. Правовым основанием для них стали областные законы, постановления правительства и губернатора области, в результате чего сельское хозяйство постепенно превращается в высокорентабельную отрасль производства и становится привлекательной для каждого жителя области. В сельской местности Белгородской области активно развиваются бизнес-инкубаторы, малые инновационные предприятия, крупные агрохолдинги, семейные фермы.

 По мнению заместителя Председателя Совета Федерации М.Е. Николаева стратегической целью современных преобразований аграрного сектора России должно стать создание условий для развития человеческого потенциала и вследствие этого повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

 Принятый в 2006 году Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» устанавливает правовые основы государственной социально-экономической политики в сфере сельского хозяйства и развития сельских территорий. В соответствии с ним цели и основные направления этой политики формулируются «Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы».

 Необходимо, полагает заместитель Председателя Совета Федерации, чтобы Правительство РФ осуществило корректировки данной программы с учетом идей выдвинутых Президентом России предложениями, высказанными в ходе обсуждения статьи «Россия, вперед!», а не сокращало бюджетное финансирование социальной сферы села на 32% как в этом году. Надо увеличить объемы первоочередных инвестиций на создание современной социальной сельской инфраструктуры села в 2010 и последующие годы.

 М.Е. Николаев считает, что без системы сельского образования, здравоохранения, культуры, транспортных и информационных коммуникаций невозможно дать импульс развитию человеческого потенциала в сельской местности.

 Необходимо, считает М.Е. Николаев, активнее изучать и внедрять лучший опыт модернизации села, накопленный на местах, в российских регионах. В каждом субъекте Российской Федерации Минсельхоз РФ совместно с региональными органами власти должен создавать центры инновационного развития села и особо значимые аграрные территории как, например, «Алтайское Приобье» в Алтайском крае.

 В рамках проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья» предусмотрена реализация 79 инвестиционных проектов и формирование современной сельской инфраструктуры. Интеллектуальным ядром процесса является Российский федеральный университет «Алтай».

 Подобные проекты позволяют сосредоточить интеллектуальные, материальные и финансовые ресурсы для инновационного развития сельских территорий. Но, самое главное, они стимулируют социальное творчество и экономическую активность сельских жителей российских регионов.

 Как показывает анализ научного обеспечения развития сельских территорий, мы явно недооцениваем возможности аграрных ВУЗов страны. Почти всем сельскохозяйственным институтам, университетам и академиям страны по плечу полный инновационный цикл: фундаментальные и прикладные научные исследования, разработка новых технологий и техники, внедрение их в практику.

 По мнению М.Е. Николаева необходимо, чтобы каждый сельскохозяйственный ВУЗ стал региональным банком идей, технологий и кадров для села.

 Еще одной важной проблемой, считает заместитель Председателя Совета Федерации, является развитие информационных технологий. Информационные технологии должны быть в кратчайшие сроки внедрены в российскую сельскую действительность. Именно на их основе надо развивать аграрную экономику. Необходимо внедрение информационных технологий в управленческую и производственную практику данного сектора. Отсутствие качественной и оперативной информации приводит к снижению конкурентоспособности наших производителей.

 В Финляндии около 95% населения имеет в той или иной степени доступ к Всемирной паутине, однако в этой стране принят новый закон , который направлен на то, чтобы принести Интернет жителям сельской местности. Неплохой пример для подражания.

 Катализатором изменений на селе, как считает М.Е. Николаев, должны выступить также банковские структуры совместно с Россельхозбанком. Именно они определяют инвестиционную активность и её направленность. Без них невозможно создание современной сельской экономики. Необходимо на федеральном уровне разработать и принять меры, стимулирующие банки кредитовать сельских жителей. Кредитные ресурсы должны стать доступными для реальной экономики, расположенной в сельской местности. Для этого следует создать самостоятельную сельскую финансово-кредитную систему, включающую все виды кредитных организаций.

 Сельская кредитно-финансовая система это также способ преодоления массовой бедности российского крестьянства. Крайняя бедность все более смещается в сельскую местность. Доля сельского населения в России – 27%. Но на него приходится более половины всех бедных домохозяйств России. Это означает, что уровень бедности в сельской местности в два раза выше, чем в городе. В результате наблюдается отток людей из деревень, а аграрный сектор все больше приходит в упадок.

В ходе пребывания в Белгородской области Михаил Ефимович посетил государственный университет, ознакомился с учебно-материальной базой, встретился с профессорско-преподавательским составом, выступил на международной конференции по проблемам развития физической культуры и спорта.

Обращаясь к участникам конференции, М.Е.Николаев отметил, что формирование физического воспитания детей является основным направлением стратегии развития физкультуры и спорта в России. Необходимо признать, что в последние 10 лет делаются определенные шаги к развитию детского спорта в нашей стране. Открываются новые спортивные клубы, сейчас их более 6 тысяч, развивается спортивная инфраструктура, В секциях занимается более 1,2 миллиона детей и подростков. Каждый год проводиться около 100 всероссийских состязаний. В различных спартакиадах ежегодно участвует 3,5 миллиона школьников. 

 Заместитель Председателя Совета Федерации с удовлетворением отметил, что Белгородский государственный университет обладает мощной спортивной базой, здесь можно проводить соревнования международного уровня. В 2008 М.Е.Николаев обратился к Губернатору области Е.С.Савченко, и предложил провести в Белгороде Всеевропейские детские спортивные игры, на что получил согласие. Эти игры позволят пропагандировать идею состязательного духа среди молодежи и массово вовлечь школьников и подростков в занятие физической культурой и спортом.

Мы обязаны, считает М.Е. Николаев, сделать все, чтобы спорт был доступен подавляющему большинству детей и подростков. И возможности у нас есть для того, чтобы продолжить строительство спортивных объектов, необходимых для занятия физкультурой и спортом.

Требует решения и вопрос пропаганды спортивного, здорового образа жизни молодежи. Прежде всего, считает М.Е. Николаев, необходимо обратить внимание на средства массовой информации. Для проведения этой работы необходимо подключить все имеющиеся ресурсы: телевидение, радио, газеты, Интернет. К сожалению, этими возможностями мы пока не пользуемся. 

Нам нужны ежедневные уроки физкультуры в форме прохождения обязательных курсов, факультативных и субботних занятий, спортивных секций, уроков общефизической подготовки и тренингов.

Конкретные предложения, высказанные М.Е.Николаевым на конференции были поддержаны участниками международного форума по вопросам развития физической культуры и спорта и легли в основу итоговых решений. 

С особым вниманием М.Е. Николаев ознакомился с деятельностью Центра нанотехнологий, о содружестве российских ученых в этой области, о возвращении их из-за границы для работы в Белгородском университете, о предоставлении им соответствующих условий труда и проживания, о новых разработках российских ученых в области применения нанотехнологий. 

М.Е.Николаев подробно ознакомился с работой областного Совета потребительских обществ, работой кооператоров Яковлевского района Белгородской области, провел встречу со студентами и преподавателями Белгородского университета потребительской кооперации, где состоялся обстоятельный разговор на тему законодательного обеспечения системы потребительской кооперации, инновационных моделей и сценариев развития села.

В ходе дискуссии Михаил Ефимович ответил на многочисленные вопросы преподавателей и студентов Университета потребительской кооперации, касающиеся перспектив развития кооперативного движения в России, и роли студенческих кадров в этом вопросе.

Принял участие в заседании Международной Академии кооперации. В своем выступлении на заседании М.Е. Николаев подчеркнул, что Академия должна стать мощным единым научно-методическим центром кооперации. Это позволит объединить усилия ученых и практиков для разработки на научной основе стратегии и концепции развития кооперативного движения России и кооперативного образовательного пространства. В ВУЗах и кооперативных организациях для этого имеется мощный кадровый потенциал, плодотворно работают кафедры и активно изучается опыт практиков.

По мнению М.Е.Николаева, академия позволит объединить передовой интеллектуально-педагогический потенциал для создания теоретических основ развития отечественного и мирового кооперативного движения, формирования единого кооперативного образовательного пространства, совершенствуя подготовку педагогических, научных и руководящих кадров и специалистов для кооперативных организаций. 

Деятельность Международной Академии кооперации, считает М.Е. Николаев, должна предусмотреть создание региональных отделений, филиалов и представительств, что становится возможным при использовании наработанных международных связей между кооперативными ВУЗами и организациями России и стран СНГ.

Важно то, чтобы Международная Академия кооперации осуществляла координацию издания информационной, научно-методической литературы по вопросам кооперативного движения, обеспечила деятельность печатного органа академии – «Вестника кооперации», что позволит предоставить членам академии и всем кооператорам достоверную информацию о деятельности кооперативных организаций России.

В завершение своего визита в Белгородскую область Михаил Ефимович посетил предприятие по глубокой переработке свинины ЗАО «Свинокомплекс Короча» компании «Мираторг» и обратил внимание его руководства на справедливое решение социальных вопросов, касающихся оплаты труда, социального и медицинского страхования и улучшения условий труда сотрудников предприятия.

На состоявшейся 25 ноября 2009 года встрече заместителя Председателя Совета Федерации М.Е.Николаева с профессорско-преподавательским составом Московского государственного университета пищевых производств были обсуждены вопросы научно-технического обеспечения выполнения задач в области качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья, определенных в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года.

В ходе встречи М.Е.Николаев ознакомился с работой университета, посетил центр «Биотехнологий», «Технологий общественного питания», принял участие в обсуждении вопросов связанных с принятием мер по совершенствованию систем контроля качества и безопасности пищевых продуктов, предлагаемых на розничном рынке Российской Федерации.

Как подчеркнул М.Е.Николаев, основной задачей коллектива университета должно стать оказание научно-технической поддержки предприятиям пищевой промышленности по внедрению инновационных технологий, включающих био- и нанотехнологий. А совершенствование технологий производства пищевых продуктов и продовольственного сырья, наращивание производства новых обогащенных, диетических и функциональных пищевых продуктов должно стать ежедневной работой специалистов и профессорского состава Московского государственного университета пищевых производств.

Отдельные предложения М.Е. Николаева ученым университета, касались необходимости системно заняться социальным питанием, включающим спортивное, школьное, детское и армейское питание. Разработке для населения образовательных программ по проблемам здорового питания, как важнейшего компонента здорового образа жизни с привлечением к этой работе средств массовой информации и необходимость создания в рамках университета специальных обучающих программ.

Технические регламенты, считает М.Е. Николаев, определяющие производство и потребление продуктов питания являются не совершенными и не соответствуют Доктрине продовольственной безопасности России, что соответственно впоследствии потребует от производителей и потребителей пересмотра этих документов.

М.Е.Николаев призвал участников встречи к взаимному сотрудничеству с институтами, университетами и академиями, участвующими в выработке политики здорового питания, улучшении гармонизации внешнеэкономических связей в этой области и формировании законодательной базы для предприятий пищевой промышленности.

По приглашению Министра сельского хозяйства Российской Федерации Е.Б.Скрынник для обсуждения вопросов развития малых форм хозяйствования на селе в заседании коллегии «Развития малого предпринимательства на селе» 1 декабря 2009 года принял участие заместитель Председателя Совета Федерации М.Е.Николаев.

Отмечена целенаправленная работа Министерством сельского хозяйства РФ по развитию малых форм хозяйствования на селе.

В этом секторе сегодня производится более 50% в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства, 88% картофеля, 78% овощей, более 50% мяса и молока.

В обсуждении данного вопроса приняли участие представители Липецкой, Ярославской, Астраханской областей, Республики Адыгея, Россельхозбанка, Росагролизинга, Ассоциации крестьянских фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов и другие.

В целях дальнейшего развития малого предпринимательства на селе коллегия приняла решение создать Комиссию по поддержке и развитию малых форм хозяйствованию на селе во главе с Министром сельского хозяйства Е.Б. Скрынник. В состав комитета войдут представители государственных органов власти, сельского предпринимательства, кооперативных организаций и других форм хозяйствования.

В ФАРВАТЕРЕ СЕВЕРНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Россия и Соединенные штаты Америки как главные арктические страны определились со своей государственной политикой в Арктическом регионе.

17 сентября 2008 года президент Д.А.Медведев утвердил Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. В свою очередь уходящий президент США Джордж Буш утвердил Директивы национальной политики США в Арктическом регионе.

В этих документах определены цели и задачи России и США в Арктике в условиях таяния льдов Северного Ледовитого океана, сформулированы приоритеты по защите государственных и экономических интересов. Россия и США заявляют о своей приверженности к миру и стабильности в регионе. Они заявляют, что Арктике не нужен новый международный документ по типу международного договора по Антарктике. Основополагающей юридической базой для судоходства и хозяйственной деятельности должна стать Конвенция ООН по морскому праву от 1982 года. Хотя, до сих пор США не подписали данную Конвенцию, в своих Директивах президент Дж. Буш призвал Конгресс быстрее присоединиться к этому международному документу.

Вслед за Российской Федерацией и США Европейский Союз тоже выработал свою политику в Арктике. В конце 2008 года Европейская Комиссия, высший исполнительный орган ЕС, опубликовал сообщение о политике Европейского Союза в Арктике, где заявлено, что ЕС является арктическим объединением государств, ибо его полновластные члены Дания, через свою арктическую территорию, и Швеция являются несомненными арктическими государствами. В этом документе ЕС объявил о своем намерении участвовать в делах Арктики по трем направлениям: в защите природы Арктики и ее населения от негативного последствия глобального потепления, в использовании природных и минеральных ресурсов Арктики и в управлении Арктикой.

Геополитическая ситуация вокруг Арктики требует международных консультаций и обсуждения арктических проблем. В этом политическом процессе важную роль играют парламенты заинтересованных государств. 

Заместитель Председателя Совета Федерации М.Е.Николаев глубоко знает проблемы Арктики и Севера как истинный северянин, представитель арктического народа Саха. Будучи Президентом Республики Саха (Якутия), он практически решал проблемы Севера. Став заместителем Председателя Совета Федерации, он курирует политику верхней палаты российского парламента по вопросам Севера и Арктики. Государственный деятель и политик М.Е.Николаев разъясняет российское видение решения проблем циркумполярного мира депутатам Европейского Парламента и арктических государств.

В феврале 2009 года он возглавил парламентскую делегацию Российской Федерации для участия в работе сразу двух межпарламентских встреч. В стенах Европарламента состоялось заседание Постоянного Комитета парламентариев Арктического региона, состоящего из депутатов восьми арктических государств: России, США, Канады, Исландии, Швеции, Норвегии, Финляндии и Дании (Гренландия). Также здесь прошел Парламентский Форум Северного измерения, созданного на паритетных началах четырьмя равноправными партнерами – Россией, Исландией, Норвегией и Европейским Союзом.

25 февраля 2009 года на заседании первого Парламентского Форума Северного измерения М.Е.Николаев сказал, что принятие в ноябре 2006 года в рамках отдельной встречи лидеров России, ЕС, Норвегии и Исландии Политической декларации, а также Рамочного документа по политике «Северного измерения» подготовило базу для сотрудничества на годы вперед. С 1 января 2007 года начался новый этап партнерства в рамках Северного измерения как равноправного совместного проекта России, ЕС, Норвегии и Исландии на паритетных началах.

М.Е.Николаев положительно оценил динамику развития обновленной политики Северного измерения. По его мнению, Северное измерение из самостоятельной политики ЕС преобразовалось в действительно равноправный проект четырех сторон – России, Исландии, Норвегии и Европейского Союза. Принципиальным составляющим в реализации задач сотрудничества государств Северной Европы является развитие парламентского компонента.

Он напомнил собравшимся депутатам, что идею создания парламентского форума по Арктике неоднократно высказывал на заседаниях Постоянного Комитета и Конференции парламентариев Арктического региона. 

Касаясь деятельности нового Парламентского Форума Северного измерения, М.Е.Николаев отметил важность подготовки уставного документа. По его мнению, Форум мог бы стать «правовым арктическим каркасом» по координации национальных, региональных и международных усилий на арктическом направлении. Его деятельность должна быть направлена на:

- развитие экономических и культурных связей арктических государств;

- более глубокое изучение Арктического региона планеты, освоение и сохранение уникальной природной среды;

- гармонизацию подходов северных стран к Арктике как к региону, который оказывает существенное влияние на климат планеты, сосредоточившему в себе значительные богатства недр;

- открытое и общедоступное взаимодействие в интересах расширения свободной торговли и инвестиций;

- сотрудничество в невоенных областях, уделяя при этом должное внимание вопросам мира и безопасности в регионе;

сохранение и содействие развитию разнообразных культур народов в регионе.

В своей речи М.Е.Николаев подчеркнул важность сохранения позитивной динамики развития Парламентского Форума Северного измерения. Для этого необходимо следовать основополагающим принципам равноправия партнеров, как в сфере принятия согласованных решений, так и в вопросах совместной выработки приоритетов такого сотрудничества. 

Вице-спикер Российского парламента, говоря о международных организациях Севера Европы, отметил их недостаточную эффективность, переплетение и дублирование функций, малопродуктивность дискуссий. По его мнению, конкретных результатов явно недостаточно. Отсутствует единая политика, координация деятельности. Нужна действительно парламентская организация, которая соответствовала бы вызовам XXI века и той роли, которую Арктика играет в жизни планеты.

Оценивая работу в рамках Северного измерения, заместитель Председателя Совета Федерации одобрил учреждение нового Партнерства Северного измерения по транспорту и логистике. Признал успешным Природоохранное партнерство Северного измерения и призвал активизировать работу Партнерства Северного измерения в сфере здравоохранения и социального благополучия. 

М.Е.Николаев отметил преимущественное право арктических государств развивать свою экономическую и научную деятельность в акватории Северного ледовитого океана и необходимость широкого международного сотрудничества в Арктике. В то же время предупредил о недопустимости милитаризации арктического пространства. Как пример таких попыток он отметил Конференцию НАТО, прошедшую 29 января 2009 года в Рейкьявике, посвященную Арктике. И выразил свою убежденность в необходимости сохранить Арктику как регион мира и глобального сотрудничества в XXI веке, как регион для будущих поколений.  

Во время дискуссий в Постоянном Комитете парламентариев Арктического региона глава парламентской делегации Российской Федерации развивал мысль о развитии парламентского компонента в арктическом международном сотрудничестве. Взаимодействие в Арктике необходимо для стабильности в мире и сохранении Севера как уникального природного и ресурсного резерва человечества.

М.Е.Николаев призвал парламентариев Арктического региона заниматься конкретными делами и проектами. Он отметил, что без средств и финансирования невозможно реализовать экономические и культурные проекты на Севере.

В начале сентября М.Е.Николаев побывал в Канаде, где принял участие в работе IX-й Генеральной Ассамблеи Северного Форума в качестве почетного Председателя Северного Форума.

Михаил Ефимович выдвинул ряд конкретных предложений для организационного и идейно-содержательного укрепления и развития Северного Форума. 

По его мнению, в условиях изменения климата на Земле и таяния льдов Северного Ледовитого океана, Северный Форум обязан не только предупреждать человечество об эколого-климатической опасности, но и брать на себя ответственность за состояние Арктики в целом. М.Е.Николаев подчеркнул особую ответственность жителей Арктики и арктических государств за сохранение будущего Арктики как общечеловеческой ценности. 

Только тогда имеется необходимость в такой организации, как Северный Форум, если он будет эффективно сотрудничать с другими международными организациями, такими как - Арктический Совет, Совет Баренцева-Евроаркического региона, Северный исследовательский Форум, Северный Совет, Конференция парламентариев Арктического региона и другими организациями. 

М.Е.Николаев отметил, что авторитет и влияние Северного Форума зависит также от того, насколько активно он сотрудничает с ООН как ее неправительственный член, с организациями и институтами ООН, такими как - ЮНЕСКО, ПРООН, ЮНИДО, ВОЗ, МОТ. 

Северный Форум, по мнению М.Е.Николаева, станет еще более влиятельной международной организацией, если будет развивать сотрудничество с другими региональными организациями за пределами Севера и Арктики. Например, с такой успешной организацией как Ассоциация региональных администраций Северо-Востока Азии, членами которой являются многие северные территории России, КНР, Японии, южной Кореи и Монголии. 

М.Е.Николаев убежден, что только активное участие в реализации насущных экономических проектов на Севере сделает Северный Форум нужной для северян организацией. Он предложил разработать проект участия Северного Форума в восстановлении и развитии Северного морского пути, кросс-полярных и циркумполярных авиаперелетов. 

М.Е.Николаев считает, что самыми актуальными задачами, стоящими перед жителями Арктики сегодня являются проблемы выживания в условиях глобального изменения климата и развития экономики во время экономического кризиса. Для этого необходимо развивать образование и инновации. Он предложил Северному Форуму более активно сотрудничать с Университетом Арктики, учредителями которого являются более 100 университетов Арктики и Севера. 

В настоящее время проходит второе международное десятилетие коренных народов, объявленное ООН. Но, как заметил М.Е.Николаев, в программах Северного Форума данная проблематика практически не нашла своего отражения. Особое внимание следует обратить на подготовку кадров для жителей Арктики.

В ноябре во главе парламентской делегации Российской Федерации М.Е.Николаев принял активное участие в дискуссиях, проведенных в рамках заседания Постоянного Комитета парламентариев Арктического региона (ПКПАР) в парламенте Финляндии.

18 ноября 2009 года парламентарии северных стран обсудили проблемы судоходства в Арктике в свете продолжающегося таяния льдов в Северном Ледовитом океане. 

Выступающие отметили, что в целом Конвенция ООН по морскому праву вполне отвечает современным требованиям по регулированию судоходства, рыболовства и человеческой деятельности в Арктике, которая представляет собой Северный Ледовитый океан.

Депутаты арктических стран были почти единодушны, когда дали оценку Илулиссатской Декларации пяти арктических государств, принятой 29 мая 2008 года. Тогда министры иностранных дел пяти государств Арктики Россия, США, Канада, Норвегия и Дании встретились в Гренландии и обсудили обстановку в Северном Ледовитом океане. Они пришли к выводу, что Конвенция ООН по морскому праву вполне достаточна для решения всех вопросов в Арктике, и нет необходимости создавать новый международный документ.

Парламентарии говорили и о возможном разделе вод Северного Ледовитого океана согласно Конвенции ООН по морскому праву арктическими государствами, как осуществление национального контроля за своим континентальным шельфом. Депутаты арктических парламентов были настроены оптимистично в вопросе сохранения стабильности и мира в Северном Ледовитом океане.

В ходе обсуждения проблем Арктики М.Е.Николаев в своем выступлении сделал ряд конкретных предложений.

Во-первых, все арктические государства, кроме Швеции, разработали и приняли свои стратегии по Арктике и определились со своей государственной политикой в Северном Ледовитом океане. В этой связи необходимо Постоянному Комитету парламентариев Арктического региона провести анализ подходов северных стран и найти в них общее, а также выделить несовпадения и, может быть, противоречия. Ибо задача ПКПАР – сгладить и решить противоречия между арктическими государствами.

Во-вторых, надо учесть, что Арктика – капиталоемкий регион. Поэтому настало время учредить Арктический банк развития и реконструкции. Можно преобразовать существующий Северный инвестиционный банк (СИБ) в Арктический банк развития и реконструкции, потому что СИБ был учрежден государствами Северного Совета без участия России, США и Канады. Этот банк сегодня охватывает только часть Арктики. Вот почему есть необходимость создания Арктического банка развития и реконструкции.

В-третьих, необходимо подготовит новое поколение политиков Арктики с новым демократическим и широким мировоззрением. Для этого можно создать Арктический молодежный парламентский форум.

Предложения М.Е.Николаева вызвали живой интерес парламентариев. Принято решение рассмотреть их на следующих заседаниях ПКПАР.

В своих выступлениях в ходе дискуссий на заседаниях ПКПАР М.Е.Николаев подчеркивает, что в Арктике необходимо развивать экономику знаний. Северным странам следовало бы системно рассмотреть существующие модели инновационной экономики и принять за основу одну общую модель. В качестве образца подошла бы инновационная экономика Финляндии. 

Как заместитель Председателя Совета Федерации М.Е.Николаев принимает деятельное участие в работе парламентских слушаний, «круглых столов», конференций, съездов, проводимых в соответствии с планом работы верхней палаты Российского парламента.

По инициативе М.Е.Николаева 19 февраля состоялся «круглый стол» на тему: «О создании системы подготовки кадров с высшим образованием для инновационного развития Севера и Арктики», организованный Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.

В его работе приняли участие парламентарии, представители федеральных и региональных органов власти и управления, научного сообщества и предпринимательских кругов.

В выступлении М.Е.Николаева подчеркнуто, что в определяющей степени конкурентоспособность экономики и социальной сферы Севера, учитывая природно-климатические условия этого обширного района страны, должна определяться их высокой технологичностью. А инновационное развитие северных регионов в первую очередь зависит от кадрового потенциала этих территорий, его квалификации. 

Отмечена особая экологическая уязвимость Севера и Арктики, с одной стороны, а также проявление повышенного внимания к циркумполярному региону со стороны ряда государств, прежде всего, США. Защита российских интересов требует соответствующей интеллектуальной поддержки.

Михаил Ефимович привел цифры, характеризующие положение Российской Федерации среди других арктических государств. По таким показателям, как продолжительность жизни россиян, уровень образования, индекс развития человеческих ресурсов, конкурентоспособности товаров, мы в десятки раз отстаем от северных стран Европы – Норвегии, Исландии, Дании Швеции.

Центрами российской инновационной политики на Севере должны стать университеты. Они гаранты устойчивого развития. К сожалению, на нашем Севере практически нет инновационных университетов. Вместе с тем, сегодняшний университет должен объединить в единое целое образование, науку и производство. Университет осуществляет перспективные научные проекты с привлечением студенчества, обеспечивая также и дальнейшее распределение выпускников.

М.Е.Николаев убежден, что в каждом северном субъекте Российской Федерации должен быть свой интеллектуальный центр – университет. Даже многочисленные филиалы вузов как, например, это имеет место на Ямале, не заменят своего комплексного очага образования и науки.

Заместитель Председателя Совета Федерации призвал представителей министерств, принимающих участие в работе «круглого стола» принципиально определить свою позицию в данном вопросе. Именно сейчас, в условиях финансово-экономического кризиса, государство должно четко представлять, с какой моделью экономики, Россия выйдет из кризиса. Кризис нацеливает нас на переход к новой экономике, освобождению от старых подходов. И в этих условиях выпускники вузов, новые квалифицированные кадры должны проявить свои конкурентные преимущества.

28 мая 2009 года в Совете Федерации состоялись парламентские слушания «О мерах по совершенствованию системы социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в Арктической зоне Российской Федерации, и об их законодательном обеспечении».

Улучшение качества жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике отнесено к стратегическим приоритетам государственной политики. В то же время, действующая в настоящее время система социальных гарантий и компенсаций людям, проживающим и работающим в Арктической зоне России, не в полной мере обеспечивает уровень возмещения их физических, моральных и материальных затрат, связанных с проживанием экстремальных природно-климатических условиях. Меры по совершенствованию системы социальных гарантий и компенсаций жителям Арктики обсуждались на парламентских слушаниях, организованных Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.

М.Е.Николаев, выступая перед участниками слушаний, отметил, что еще в 1937 году было принято фундаментальное решение, в соответствии с которым был введен районный коэффициент и надбавки, а также ряд дополнительных льгот северянам. Это был реальный стимул. Сегодня ситуация изменилась. Необходимо внести изменения в коэффициент надбавок.

Подобных проблем нет у зарубежного Севера. Все зависит от того, как мы их решаем. И от самого подхода к рассмотрению этих проблем. Слишком увлеклись концепциями, стратегиями, программами, а результат никакой. Север рассматривается в качестве ресурсной зоны. Отсюда потребительское отношение к сути России как северной стране. Взять и потребить. Такая психология губительна для государства. Комитету по делам Севера и малочисленных народов необходимо строго следить за исполнением документов, принимаемых на парламентских слушаниях и круглых столах в Совете Федерации. 

Михаил Ефимович указал, что коэффициент необходимо поменять. Соответствующий плановой советской экономике коэффициент 40-60% сегодня не может быть принят реалиями рыночной экономики.

Для улучшения качества жизни северян необходимо решить вопрос обеспечения равных гарантий и компенсаций для проживающего на Севере и в Арктике населения, установить дополнительные экономические и социальные стимулы для привлечения и закрепления молодых кадров для комплексного развития данных территорий.

Актуальным остается вопрос управления Севером. В мае 2007 года на совместном заседании президиума Государственного совета и Морской коллегии при Правительстве России по вопросу «О развитии инфраструктуры морского транспорта в Российской Федерации» в Мурманске В.В.Путин говорил о создании координирующего органа по работе в Арктической зоне – создании Национального арктического комитета. Позже эта функция была вменена Морской коллегии. Вместе с тем, М.Е.Николаев для координации усилий управления северными территориями предложил рассмотреть вопрос о введении в федеральных министерствах (Минрегион, Минтранс, Минфин, Минобрнауки, Минздравсоцразвития и т.п.) должности заместителя министра по делам Севера и Арктики.

М.Е.Николаев напомнил также о мощной социальной энергии северян, характерной для 90-х годов. Тогда смело и остро поднимались самые разные вопросы развития крайнего Севера. Сейчас этой энергии не наблюдается.

М.Е.Николаев является автором проекта и главным редактором журнала «Арктическая идея», подлинной трибуны современного российского североведения. Журнал распространяется в восьми арктических странах. Среди его читателей - парламентарии, государственные служащие, деятели науки, образования и здравоохранения, представители деловых кругов, молодежь.  

Издание отметило в 2009 году свое 5-летие. В Совете Федерации состоялась презентация журнала, на которую были приглашены представители вузовской науки, ученые, преподаватели высшей школы.

 Как отметил в своем вступительном слове М.Е.Николаев, желание видеть российскую Арктику и Север территорией комфортного обустройства жизни северян, с высоким уровнем образования, здравоохранения, продолжительности жизни - ставит перед журналом задачу превратиться в реальную площадку по изучению как отечественного, так и международного опыта в области управления, образования, науки, высоких технологий, здравоохранения и культуры в Арктическом регионе.  

Презентация журнала «Арктическая идея» в Совете Федерации явилось представительным собранием экспертов-североведов, людей компетентных, неравнодушных к проблемам Севера, способных дать конструктивные советы и предложения по развитию российского Севера и Арктики. Многие из участников встречи – авторы журнала.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ «ВОСТОЧНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ»

Тема стратегического партнерства и экономической интеграции дальневосточных регионов России с приграничными регионами зарубежных стран и стран Юго-Восточной Азии является одной из ключевых тем в деятельности М.Е. Николаева. Комплексной реализацией данной цели служит Международное общественное движение «Восточное измерение».

«Восточное измерение» - это современный общественно-экономический институт развития, основной целью которого является обеспечение необходимых взаимоприемлемых условий по сближению экономик Дальнего Востока и Сибири с экономиками стран АТР и государствами - членами Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Предложенный М.Е. Николаевым в 2004 году новый механизм межгосударственного сотрудничества Международное общественное движение «Восточное измерение», стало на сегодняшний день полноправным участником межгосударственного диалога, подтвердив свою актуальность и эффективность. 

Связано это, прежде всего, с тем, что в настоящее время в мировом пространстве происходят кардинальные глубокие изменения, по-новому влияющие на общемировой цивилизованный процесс. Среди основных субъективных факторов сближения региональных цивилизаций выступают общие интеграционные процессы становления всемирного рыночного хозяйства, развивающегося под воздействием глобальных процессов в обществе. 

Это в полной мере относится к странам АСЕАН, которые стали подлинным ядром интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В этих странах формируется новый центр мировой торговли с уникальной культурой, огромными трудовыми и сырьевыми ресурсами, высокоразвитым технологическим потенциалом.

На современном этапе экономического развития, одной из первоочередных задач становится активная интеграция России с экономикой стран Азиатско-Тихоокеанского региона и Юго-Восточной Азии, убежден М.Е. Николаев. Социально-экономический подъем восточных территорий страны – Сибири и Дальнего Востока – возможен только через развитие рынка товаров, услуг, производительных сил и капитала, широкого привлечения инвестиций, межрегиональную интеграцию и уверенный выход на важнейшие рынки АТР.

Развитие взаимодействия с АСЕАН имеет для нашей страны важнейшее значение в формировании новой системы политических и экономических отношений, упрочения позиций России в этой части Земного шара. В то же время наше экономическое присутствие здесь должно способствовать активизации социально-экономического развития восточных территорий России и повышения качества жизни проживающий там людей.

В настоящее время сформированы основные задачи, принципы и направления взаимного сотрудничества, создана необходимая правовая основа для использования нашего производственно-экономического потенциала в решении задач экономического и социального характера в этом регионе мира, разработана стратегия действий на ближайшую и среднесрочную перспективу. 

Осуществляя свою деятельность на этом ключевом направлении, М.Е. Николаев убежден в устойчивом интересе стран АТР и долгосрочных партнерских торгово-экономических отношений с Россией. Прежде всего, такими «точками развития» могут стать наши энергоносители – нефть и газ, использование коммуникаций российского Дальнего Востока и Сибири, в частности Северного морского пути, для создания транспортного коридора, связывающего Западную Европу и Северную Америку с Юго-Восточной Азией. 

Одновременно России, как долгосрочному и надежному партнеру, необходимо консолидировать усилия на стратегических «прорывных» направлениях, что позволит обеспечить субъектам Сибири и Дальнего Востока более широкие возможности для привлечения инвесторов. А по целому ряду позиций они становятся связующим звеном международных экономических, торгово-финансовых и гуманитарных контактов. Природные ресурсы северных и восточных территорий России представляют огромный интерес для зарубежных инвесторов.

Все это подтверждает необходимость эффективно задействовать потенциал связей со странами АСЕАН, вывести их на уровень, который соответствует структуре и характеру нашей экономики. Именно, на достижение этих целей и направлена деятельность международного общественного движения «Восточное измерение».

За 2008 – 2009 годы по линии Международного общественного движения «Восточное измерение» были проведены многочисленные мероприятия различного формата как в России, так и в странах АСЕАН, направленные на создание благоприятных условий по укреплению и развитию российско-асеановского сотрудничества. 

Так, важным событием в решении задач «Восточного измерения» стало проведение 6 - 7 июня 2009 года в Санкт-Петербурге Всемирного Зернового Форума.

Это важное мероприятие проходило в соответствии с инициативой Президента Российской Федерации Д.А.Медведева, поддержанной главами государств и правительств «Группы Восьми» на встрече в Японии в июле 2008 года, Правительством Российской Федерации совместно с Российским зерновым союзом. 

 Российское руководство пригласило для участия в форуме глав иностранных государств, министров сельского хозяйства зарубежных стран, руководителей ведущих национальных и транснациональных компаний зернового бизнеса, а также финансовых и банковских структур.

Делегацию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации возглавил заместитель Председателя Совета Федерации М.Е.Николаев.

В Приветствии к участникам Председатель Организационного комитета Форума, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубков отметил, что основными целями форума являются поиск и обсуждение путей решения актуальных вопросов, отраженных в итоговом документе «Группы Восьми» - «Глобальная продовольственная безопасность: развитие производства и мировой торговли зерном, создание динамичной мировой рыночной и торговой системы в сфере продовольствия и сельского хозяйства».

Выступая на пленарном заседании Всемирного Зернового Форума, Президент Российской Федерации Д.А.Медведев подчеркнул, что сельское хозяйство, земледелие и производство зерна всегда были и остаются стратегическим сектором многих национальных экономик.От их стабильного и эффективного развития во многом зависят благополучная жизнь миллионов людей на планете и продовольственная безопасность стран и континентов.

По мнению Президента Российской Федерации Д.А.Медведева, основополагающим элементом мировой продовольственной безопасности является устойчивое расширение масштабов производства и доступность зерна для всех потребителей. 

В связи с этим важно стимулировать инновационное развитие зернового производства, привлекать инвестиции в аграрный сектор и сообща работать над нейтрализацией глобального экономического кризиса.

Также требуется модернизация существующих институтов поддержания продовольственной безопасности в вопросах координации производства зерна, гуманитарной помощи, развития международной торговли и расширения сотрудничества с зернопроизводящими странами мира. 

Модераторы (главные организаторы) Форума - Министры сельского хозяйства Российской Федерации и Германии Елена Скрынник и Ильза Айгнер, Генеральный директор Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН Жак Диуф и Президент Европейского банка реконструкции и развития Томас Миров, а также Управляющий директор Всемирного банка Грэм Вилер и другие, обсуждая вопросы зернового производства и обеспечения продовольственной безопасности, рассказали о последствиях мирового финансового кризиса 2008 года и его влиянии на развитие макроэкономической ситуации и потребления агропродовольственной продукции.

Было отмечено, что продовольственный и финансово-экономический кризисы поставили вопросы реформирования системы гуманитарной продовольственной помощи. Только современные механизмы международной продовольственной помощи позволят снять остроту проблемы продовольственного обеспечения населения, окажут позитивное влияние на развитие национальных аграрных экономик, обеспечат рациональное управление международным резервным фондом зерна для оперативного реагирования мирового сообщества на колебания мировой конъюнктуры.

Участниками форума были обсуждены вопросы обеспечения стабильности мирового рынка зерна, пути и механизмы повышения эффективности оказания продовольственной помощи, внедрения инноваций и биотехнологий в зерновое производство и определили возможности скачка цен на продовольствие в условиях финансового кризиса.

Кроме участия на Всемирном Зерновом Форуме, заместитель Председателя Совета Федерации М.Е.Николаев провел ряд встреч, в частности, с Заместителем полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Е.В.Лукьяновым. 

На встрече приняли участие представители Администрации Архангельской области - Директор департамента экономического развития С.М.Аверин и Директор гуманитарных инициатив Г.В.Тюрин.

Совместно были обсуждены вопросы развития территориального общественного самоуправления региона, подготовки и проведения Всероссийской конференции на тему: «Развитие сельских территорий Северо-Западного федерального округа на примере Архангельской области».

Наряду с этим рассматривались возможности участия аграрных вузов Северо-Западного федерального округа в обеспечении инновационного развития сельских территорий, формировании среднего класса на селе.

Особое значение в решении задач «Восточного измерения» приняла состоявшаяся 8 - 10 июля 2009 года в г. Улан-Удэ – столице Республики Бурятия Международная экономическая конференция, проводимая в рамках Байкальского экономического форума. Она продемонстрировала единство взглядов российских и зарубежных партнеров в развитии взаимовыгодного сотрудничества на важнейших направлениях экономики.

 В пленарной части конференции были обсуждены вопросы, связанные с преодолением мирового финансового кризиса, развитием экономики и сохранением окружающей среды, установлением международного сотрудничества регионов Сибири и Дальнего Востока с сопредельными странами – Японией, Китаем, Монголией, Кореей.

 Важность и актуальность данной конференции, представленных тем и обсуждений обусловлена тем, что Сибирь и Дальний Восток, занимающие более 60 % территории страны, с уникальными запасами природных ресурсов, становятся центром развития российской экономики, российской «точкой роста».

В настоящее время экономическое развитие России тесно связано с уникальностью и особенностями развития сибирских и дальневосточных регионов, так как Сибирь и Дальний Восток являются регионами экономического роста России, базовыми субъектами преодоления финансового и экономического кризиса и основой создания мощного потенциала развития страны.

На состоявшихся в рамках конференции специализированных «круглых столах» были обсуждены важнейшие проблемы развития и формирования делового взаимовыгодного партнерства, таких как региональной инновационной системы, транспортных артерий, использования природных ресурсов, особенностей демографических и миграционных процессов, агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, вопросы устойчивого развития туризма.

Выступая, как основной организатор форума, М. Е. Николаев уделил особое внимание вопросам государственной поддержки агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Сибири и Дальнего Востока в условиях экономической нестабильности. 

Именно этот регион, по мнению М.Е. Николаева, имеет колоссальный потенциал для развития села. На огромной территории региона разбросаны малочисленные деревни, малые и большие села. Эти поселения стоят на десятки и сотни километров друг от друга. Они как каркас удерживают Сибирь. Поэтому важно сохранить село в качестве элемента системы жизнеобеспечения будущей Сибири и Дальнего Востока. 

Важное место в формировании инновационной экономики и качественно высокого уровня жизни населения территории должны занять аграрно-промышленный комплекс и рыбное хозяйство региона.

В последние годы селу, сельскому жителю, сельскому хозяйству, всей сфере АПК уделяется государственное внимание. По сути, реализуется новая аграрная политика страны. И это было подчеркнуто в Национальном докладе, который активно обсуждается всем аграрным сообществом.

В рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства до 2012 года в развитие АПК Сибири и Дальнего Востока вложены огромные средства, что способствовало техническому перевооружению и модернизации сельского хозяйства, увеличению поголовья скота и птицы, повышению урожайности и производительности сельскохозяйственного труда. Именно АПК Сибири и Дальнего Востока, по мнению М.Е. Николаева, представляет неисчерпаемый потенциал экономического развития России.

Михаил Ефимович убежден в необходимости повышения доступности кредитных ресурсов для селян и товаропроизводителей, упрощении процедуры оформления кредитов, а также развития финансовой инфраструктуры в сельской местности.

Отмечена важность повышения роли и места аграрных вузов в подготовке специалистов, обладающих современными знаниями и умениями нестандартного принятия решений. Подготовка кадров, считает М.Е. Николаев, должна проходить на конкурсной основе, путем отбора лучшей сельской молодежи и предоставления им льгот и бюджетных мест для обучения.

  Учитывая специфичность регионов Сибири и Дальнего Востока, заместитель Председателя Совета Федерации М.Е.Николаев, отметил опыт Китая по разведению рыбы, зарыблении водоемов, развитию аквакультуры и выращиванию овощей с применением новых технологий, а также опыт Монголии в области развития табунного коневодства и овцеводства 

  Заместитель Председателя Совета Федерации считает что, основополагающей работой аграрного сообщества России должно стать формирование предпосылок для развития на селе состоятельного слоя людей, представителей среднего класса, которые в своей работе помогут государству улучшить аграрное производство и социальную сферу обитания сельского труженика.

  Выступая на конференции, М.Е. Николаев обратил особое внимание на целый ряд проблем в аграрной сфере региона, требующих своего разрешения.

Прежде всего, это необходимость защиты рынка продовольствия от импортной интервенции. Требуется усиление прямого бюджетного финансирования традиционных видов животноводства, таких как северного оленеводства, табунного коневодства и овцеводства. Нуждаются в решении проблемы рыбохозяйственного комплекса, связанные с хранением и переработкой продукции, развитием промышленного лова рыбы, строительством рыбного флота, портовой и социальной инфраструктуры. Требуют внимания вопросы инвестиций в АПК и необходимость развития инфраструктуры аграрного сектора, территорий, сельских поселений. Серьезно обозначена проблема лизинга. Модернизация сельскохозяйственного производства ставит задачу обеспечения занятости высвобождаемой рабочей силы. Требуют своего решения вопросы государственной кадровой политики. Важнейшими вопросами являются развитие сотрудничества с приграничными территориями Китайской Народной Республики и Монголией.

Особое внимание М.Е.Николаев обратил на обсуждение проблемы государственной поддержки принципиально новых сельских поселений ХХI века с современной инженерной инфраструктурой; объектами здравоохранения, образования и культуры. Только когда эта задача будет выполнена, крестьянин не снимется с родового корня и останется на селе. 

Как в социальной сфере, так и в экономике, считает М.Е.Николаев, должны стираться различия между городом и деревней, а точнее, между крупными и малыми населенными пунктами.

Важную роль в решении задач «Восточного измерения» послужила встреча Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина с руководством Совета Федерации состоявшаяся 14 июля 2009 года. 

На встрече с главой Правительства М.Е.Николаев поднял тему об эффективности управления территориями Сибири и Дальнего Востока. Он подчеркнул, что для реализации разрабатываемой сегодня «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 года» главным условием должна стать именно четкая система управления территориями.

 Как показывает практика, отдельные поездки в эти регионы руководителей федеральных министерств и ведомств не приносят желаемых результатов. Поэтому для координации усилий управления территориями, входящими в Дальневосточный и Сибирский федеральные округа, Заместитель Председателя Совета Федерации предложил ввести в федеральных министерствах (Минрегион, Минтранс, Минфин, Минэкономразвития, Минобрнауки, Минздравсоцразвития и т.п.) должность заместителя министра по делам Сибири и Дальнего Востока.

Важнейшей задачей «Восточного измерения» является возможность создания в XXI веке нового мира без бедных и обездоленных. Темой этого обсуждения стала встреча 16 ноября 2009 года в Совете Федерации с лауреатом Нобелевской премии мира 2006 года Мухаммадом Юнусом. 

 Мухаммад Юнус приобрел всемирную известность как Президент «Грамин банка», который выдавал микрокредиты без процентов самым бедным людям в Республике Бангладеш.  

Как было отмечено на встрече мировой кризис задел всех людей, но особенно сильно ударил по беднейшим слоям населения, число которых значительно увеличилось. В связи с этим кредитование самых бедных слоев становится одной из главных задач мирового сообщества. Опыт М. Юнуса по поддержке бедняков следует, как можно шире пропагандировать и распространять во всем мире. 

Новая книга Юнуса, изданная на русском языке под названием «Создавая мир без бедности», призывает не просто к повышению социальной ответственности крупного бизнеса, но и к формированию его новой модели – бизнеса с социальными целями.

В условиях кризиса в России на 5% сократилось количество банковских филиалов. В основном это коснулось малых городов и сельской местности, жители которых испытывают острый дефицит в кредитных средствах. В стране предпринимаются меры для повышения доступности для населения банковских ссуд и кредитов. Принят Федеральный закон «О кредитной кооперации», который расширяет возможности обеспечения ссудно-сберегательными услугами жителей малых городов и сел. Завершается работа над проектом федерального закона о микрофинансовой деятельности. Он является одним из антикризисных приоритетов Правительства Российской Федерации. Министерство экономического развития совместно с институтами гражданского общества разработало программу поддержки микрофинансирования и выделило на создание региональных фондов микрофинансирования более 2-х миллиардов рублей. Внешэкономбанк также выделил 1 миллиард рублей на кредитование микрофинансовых организаций.

Но, несмотря на все это проблема бедности и малой доступности кредитов в России продолжает сохраняться. Нам нужно добиться, отметил на встрече с М.Юнусом М.Е. Николаев, чтобы крупные банки и корпорации начали масштабную реализацию программы микрофинансирования, в том числе с использованием технологии «Грамин-банка».

Лауреат Нобелевской премии мира является почетным Вице-президентом Международного общественного движения «Восточное измерение». В связи с этим М.Е. Николаев предложил ему обратиться в Организацию Объединенных Наций от имени общественного движения с предложением объявить «Великое десятилетие микрокредитования в мире на 2011-2020 годы». В ходе десятилетия необходимо будет добиться охвата микрокредитованием и государственным льготным кредитованием 1 миллиард населения земли.

Мухаммад Юнус заверил М.Е. Николаева, что воспользуется предложенными им идеями и поставит вопросы об использовании методов микрокредитования и создания социального бизнеса перед руководством ведущих стран мира.

В РОДНОЙ ЯКУТИИ

В 2009 году первый Президент Республики Саха (Якутия), заместитель Председателя Совета Федерации Михаил Ефимович Николаев провел много встреч с различными сообществами республики, в том числе - членами Союза журналистов, общественностью Намского улуса, студентами Якутского университета и Якутской сельскохозяйственной академии, работниками сельского хозяйства, творческой интеллигенцией, членами общественных организаций «Вольное экономическое общество России», «Российская академия естественных наук», «Сеть национальных школ Якутии», педагогическим коллективом Октемского лицея, сотрудниками Библиотеки-архива первого Президента Республики Саха (Якутия) в с.Чапаево Хангаласского улуса, депутатами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). 

В мартовских выступлениях перед якутской аудиторией он подчеркивал то, что сегодня в мире на передний план вышло местное развитие, которое означает развитие определенного места, конкретной локальной территории, - села, поселка, района силами этой территории. Мировой опыт показывает, что локальная территория может жить и развиваться за счет своих внутренних сил.

По мнению М.Е.Николаева, развитие локальных территорий является ответом на вызовы кризисного времени.

Развитый внутренний рынок, обеспеченный местными товарами, представляет защитный пояс, благодаря которому локальная территория не ощущает сильного негативного воздействия внешнего кризиса. По этой причине делается упор на местное производство продуктов питания, энергии, товаров потребления. Это явление показывает усиление местного обмена, местного управления, местной культуры.

Многие страны уже вооружились этим подходом. Он осуществляется в США, Канаде, Англии, Чили, Сербии, Литве, Киргизии, Таиланде, Кении и других государствах. В настоящее время в мире работает международная сеть экспертов - инноваторов "Всемирная Сеть деревень". Ее деятельность направлена на устойчивое развитие сельских территорий. Эта сеть оказывает содействие в организации сельского развития в различных странах. 

М. Е. Николаев обратил главное внимание на существенное увеличение роли местного производства. Сегодня в республике местные рынки являются архаичными, неэффективными и потому неконкурентоспособными. Строить новые надо на основе использования современных средств создания богатства. Речь идет об информации. В наступившем веке информация является тем краеугольным камнем, на котором основывается развитие. Самая полезная информация находит свое концентрированное выражение в технологии. Современное богатство строится на технологиях. Без них неизбежна бедность. Поэтому важна работа по привнесению в сельскую жизнь современных технологий. Многое изменится, когда технологическое развитие смело шагнет за пределы городов и тем самым предоставит селам новые возможности.

В своих выступлениях он особо отмечал то, что в современных условиях местное производство продуктов питания может получить совершенно новое дыхание. 

Кроме производства сельхозпродукции нам надо думать о развитии целого ряда других малых производств. Все эти возможности нельзя задействовать без новых технологий, в том числе - управленческих, маркетинговых и т.д. Важно работать с продвижением своих товаров, предвидением того, на чем можно выиграть. 

Он говорил об очень интересной тенденции, которая нарастает во всем мире, - это перемещение в сельскую местность. 

В каждом своем выступлении М.Е.Николаев особо подчеркивал самое главное: «все начинается с людей». Причина отсталости наших сел кроется в том, что сельчане не видят новых возможностей. Их мышление, втиснутое в архаичные рамки, не дает им видеть появившиеся возможности, а уж тем более использовать их. 

В общении с любой аудиторией Михаил Ефимович делает акцент на то, что будит сознание, поднимает духовные силы каждого, кто присутствует на встрече. Так он подтягивает мышление людей от обыденного до современного уровня, активизирует движущие их силы, что позволяет им успешно включиться в процессы мирового развития. 

Свое пребывание в Якутии в июле-августе 2009 года заместитель Председателя Совета Федерации начал с выступления на Международной конференции «Циркумполярная цивилизация в музеях мира». 29 июля в этой международной конференции приняли участие представители музейного дела из зарубежных стран, регионов России и Якутии. В своем выступлении М.Е.Николаев акцентировал проблему развития и самосохранения циркумполярной зоны земли в XXI веке и раскрыл ее через призму уникальной цивилизации в условиях вечной мерзлоты, стержнем которой является культура Заполярья.. При этом отметил, что циркумполярная культура является спасительной общечеловеческой ценностью. 

Он обратил внимание на то, что в судьбе земной цивилизации пространствам Севера и Арктики принадлежит особая роль. Здесь - один из источников благополучия, духовной мощи, позитивных перспектив всего человечества. Север и Арктика являются основным ресурсом развития России, а во многом и всего мира. Север дает планете Земля пример наивысшей стадии цивилизации, развивающейся в единении с природой, приспособления ее к своим нуждам.

М.Е.Николаев отметил, что инициированный Республикой Саха (Якутия) и поддержанный ЮНЕСКО проект «Циркумполярная цивилизация в музеях мира: вчера, сегодня, завтра», прежде всего, должен направить внимание на уникальное культурное наследие циркумполярной зоны Земли, этническое разнообразие этого региона.

После этого он выразил мнение, что актуализация и выделение именно Арктической цивилизации в данном проекте продиктована поиском путей развития и самосохранения человечества в XXI веке. Конечной целью проекта является распространение посредством современных технологий знаний о культурном наследии и разнообразии народов циркумполярной зоны Земли, хранящихся в музеях различных стран, а также интеграция и восстановление целостности культурного наследия народов Арктики.

19 августа Михаил Ефимович встретился с работниками Института Востока Якутского государственного университета, выпускниками и студентами вузов Китая, Кореи, Японии. В разговоре с молодежью он подчеркнул, что сегодня молодым специалистам необходимо работать «по-взрослому». Он отметил, что надо использовать зарубежный опыт, обратив особое внимание на Китай. Буквально было сказано следующее: «Китай – это государство, которое производит все для всего мира. Китайцы постоянно учатся делать что-то новое. Нашей молодежи надо учиться у них, брать в пример их отношение к труду».  

20 августа Михаил Ефимович работал в Хангаласском улусе. После выступлений главы администрации и его заместителей он обратил внимание на следующие проблемы. 

Во-первых, на проблему народосбережения. В районе демография ухудшатся, сказываются низкая рождаемость, высокая смертность, рост потребления алкоголя. 

Во-вторых, на проблему занятости населения. В улусе огромная безработица. 17% трудоспособного населения являются безработными. Официальная статистика показывает – 3200 человек. Это огромная армия безработных. Улус почти наполовину сократил инвестиции. Экономика улуса характеризуется низкими показателями: по производству мяса – 21 место в республике, молоку – 15, обороту розничной торговли – 29, платным услугам – 21, средней месячной оплате труда – 22, размеру среднедушевого дохода – 30. Руководителям улуса требуется проводить серьезную плановую работу, принять меры по улучшению указанных показателей. Рыночная экономика открывает широкое поле для ликвидации безработицы. Не надо ждать. Необходимо искать места, где есть работа. Не ограничиваться трудоустройством в улусе. Надо создавать производства в других местах. Например, Узбекистан имеет население 32 млн. Из них 7 млн. работают в Российской Федерации. В России также работают 5 млн. из Украины, треть населения Армении и т.д. 

В-третьих, на проблему низких результатов улуса в сфере образования. По данным ЕГЭ только одно образовательное учреждение улуса - Покровская улусная гимназия имеет высокие результаты. Рейтинг остальных школ очень низкий. Следует главной темой нынешнего августовского совещания сделать подробный и глубокий анализ результатов ЕГЭ. Надо настроить учительство в преддверии Года Учителя на то, что именно они осуществляют реформы образования, повышают качество воспитания и обучения, формируют личность современного ученика. Именно учителя формируют Новую школу, задачу создания которой поставило высшее руководство страны.

В заключение он обратился к руководителям улуса о необходимости масштабного мышления. Для организации поисков решений важных проблем следует приглашать осведомленных специалистов, серьезных менеджеров. Не надо «вариться все время в собственном соку».

Кроме этого, в августе 2009 года первый Президент Республики Саха (Якутия), принял участие в собрании Якутской республиканской общественной организации «Северная олимпийская академия» и выступил с докладом «Олимпийские идеалы и задачи «Северной олимпийской академии».

Якутская республиканская общественная организация «Северная олимпийская академия» была учреждена по инициативе М.Е Николаева в начале 2006 года в целях пропаганды олимпийского движения, содействия в формировании здорового образа жизни населения, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных потребностей населения Республики Саха (Якутия). 

М.Е.Николаев отметил, что предназначение «Северной Олимпийской Академии» заключается, прежде всего, в развитии и воплощении в жизнь идей Олимпизма. Стратегическая миссия академии – сплотить вокруг себя людей готовых бескорыстно служить обществу и с их помощью продолжить разработку идеологии Олимпизма. Пилотным проектом для апробации новой теории Олимпизма надо сделать международные детские спортивные игры «Дети Азии». Успешное их существование на протяжении 13 лет подтолкнуло мировую спортивную общественность к проведению юношеских олимпийских игр. Уверен, что следующим шагом станет проведение детских олимпийских игр.

По его мнению, надо рассматривать международные детские спортивные игры «Дети Азии» как прообраз Олимпийских игр будущего. Способствовать этому, безусловно, будет и проведение в республике Всеазиатской шахматной олимпиада школьников, которая состоится летом следующего года. В ходе подготовки к ней целесообразно создать Республиканскую (Якутскую) шахматную академию. Она станет научно-методическим центром, который обеспечит дальнейшее развитие шахмат в Якутии, поможет подготовить кадры тренеров и преподавателей шахмат, будет способствовать международному признанию республики как мирового дальневосточного шахматного центра.

Необходимо, чтобы в рамках подготовки к Всеазиатской шахматной олимпиаде во всех школах Республики прошли шахматные соревнования, викторины, конкурсы. Проведение школьной шахматной олимпиады должно дать мощный импульс для развития шахматного всеобуча в Якутии и подготовки юных спортсменов-шахматистов.

 По итогам вышеуказанного доклада в соответствии с предложением первого Президента Республики Саха (Якутия) было принято решение о проведении интеллектуальных соревнований в рамках Международных спортивных игр «Дети Азии», создании международного попечительского совета МСИ «Дети Азии», разработке концепции развития Олимпизма в XXI веке в рамках международных детских спортивных игр «Дети Азии», учреждении Республиканской (Якутской) Шахматной академии.

 Во время пребывания в Якутии в ноябре 2009 года М.Е.Николаев встретился с главой городского округа "Город Якутск" Ю.В.Заболевым, председателем городской думы А.А.Саввиновым и начальником управления здравоохранения А.П.Протодьяконовым.

Михаил Ефимович уделил особое внимание работе с молодёжью города Якутска. Высказал идею о том, что молодежь - это наиболее активная, мобильная и творческая часть населения города и выразил надежду на то, что работа молодых парламентариев не будет копировать деятельность комитетов городской думы, а найдет свои неповторимые подходы в решении насущных проблем города.  

Далее он рассказал о работе муниципальных образований в других регионах страны. Коснулся актуальной темы разработки инновационных сценариев развития с использованием передовых научных разработок. Особо остановился на опыте работы в Чувашии, Белгородской и Томской областях. 

В ходе беседы М. Е. Николаев заострил внимание на исполнении постановления правительства страны о создании и организации деятельности центров здоровья. В целом по России работа в этом направлении набирает обороты. При этом он отметил, что данной проблематикой он вплотную занимается последние 15 лет и выразил удовлетворение тем, что, наконец, на самом высшем уровне политической власти страны начата последовательная работа по внедрению политики здорового образа жизни. Он высоко оценил положительную роль Всероссийского спортивного форума «Россия – спортивная держава», которая недавно прошла в г.Казани, в дальнейшем утверждении в обществе идеалов здорового образа жизни.

В заключение он передал главе муниципального образования г. Якутск программу ВОЗ «Здоровые города».

М.Е.Николаев поставил задачу изучить вопрос и обсудить с руководством министерства здравоохранения страны механизмы финансирования лечебных учреждений.

В течение 2009 года Михаил Ефимович уделял большое внимание работе Октемского технического лицея. М.Е.Николаев участвовал в обсуждении Концепции развития Октемского технического лицея, которое состоялось в августе 2009 года на педсовете лицея. Концептуальные идеи к развитию лицея изложила директор лицея В.П.Ноговицына. Основные идеи конкретизировали руководители трех творческих групп. Они представили основное содержание концептуальных подходов через призму деятельности всех субъектов образовательного процесса – учителя, ученика, родителя.

В заключительном выступлении Михаил Ефимович сказал, что лицей, имея прекрасные условия для работы, достигает невысоких результатов. Отметил, что содержание концепции ограниченное. Не учтены мировой и российский опыт. В концепции должны быть ориентиры в виде таких вечных ценностей, как учитель, среда, ученик, здоровье. В деле воспитания важно использовать мудрость природы, поскольку мы – дети природы, учимся у природы, живем в гармонии с природой. Необходимо сделать обучение в средних классах более интенсивным. А в старших классах сделать интенсивным обучение по естественно-математическим предметам и языкам.

После этого в соответствии с предложением М.Е.Николаева уже 9 ноября 2009 года в Доме культуры с. Октемцы при большом стечении педагогов, родителей, общественности села была представлена Концепция развития Октемского лицея в первой четверти XXI века. В качестве почетного гостя на собрании общественности присутствовал инициатор разработки этой концепции, почетный попечитель лицея, первый Президент Республики Саха (Якутия), заместитель Председателя Совета Федерации М.Е.Николаев.

Согласно указанной концепции, главное в работе лицея – воспитание здоровой личности с высокими человеческими качествами и интеллектом.  

В своем выступлении Михаил Ефимович подчеркнул, что данная концепция – это результат длительной работы педагогического коллектива. Она представляет перспективный путь движения лицея, стратегия которого – подготовка будущих высококвалифицированных инженерно-технических работников, эффективный труд которых во все времена обеспечивает прогресс. 

В заключение М. Е. Николаев призвал общественность разработать концепцию развития села, поскольку учреждения, организации, предприятия, все жители села должны жить в ногу со временем, а не только один лицей.  

Открытое публичное обсуждение завершилось решением: одобрить концепцию развития Октемского лицея и создать центр для ее реализации.

Следует отметить, что миссия Октемского лицея заключается в подготовке выпускников, будущих представителей технической интеллигенции республики, как креативных личностей, способных к познанию, исследованию и творчеству, обладающих высокой культурой и духовностью, с активной общественной позицией.

Следовательно, процессы обновления образовательного пространства лицея должны быть направлены на создание новой практики профильного технического обучения, нацеленной на опережающую подготовку будущих научных и инженерно-технических кадров.

10 ноября 2009 года в зале заседания Ученого совета с участием первого Президента Республики Саха (Якутия) состоялся круглый стол по итогам научно-исследовательской экспедиции Якутского госуниверситета по изучению истории социально-экономического развития республики.

М. Е. Николаев предложил коллективу ЯГУ создать постоянно действующий центр устойчивого развития села и сказал, что в работе данного центра нужно использовать оптимальные методы исследования, с помощью которых можно получить конкретные результаты по решению актуальных проблем сельских жителей. В своем выступлении он особо подчеркнул: «Экономику нужно развивать через развитие человека».

В 2009 году за выдающиеся интеллектуальные результаты высокой награды «Знанием победишь», учрежденной Президентом Республики Саха (Якутия), удостоились 5 стипендиатов:

Попов Сергей Вячеславович – д. ф-м. н., профессор, заведующий кафедрой математического анализа ИМИ ЯГУ, заведующий кафедрой математики Физико-математического форума «Ленский край»;

Ефремова Любовь Ивановна – учитель математики Физико-технического лицея города Якутска;

Кривошапкина Галина Афанасьевна – учитель химии Намской улусной гимназии им. Н.С.Охлопкова;

Ким Александр - ученик 11 класса Государственного нетипового образовательного учреждения лицей – интернат г.Якутска;

Саввинов Михаил - ученик 11 класса Вилюйской гимназии.  

Во время своего пребывания в родной Якутии М.Е.Николаев вручил им эти стипендии.

Благородная инициатива по поддержке интеллектуального развития нации представляет возврат долга состоявшейся личности – первого Президента Республики Саха (Якутия). Истинный смысл долга заключается в глубоком уважении талантливых учителей и одаренных учеников, которые собственным умом и напряженным трудом активно творят будущее. Через учреждение стипендии «Знанием победишь» Михаил Ефимович Николаев показывает образец того, как можно ЖИТЬ ОТДАВАЯ.

После церемонии вручения стипендии «Знанием победишь» был осуществлен запуск двух интерактивных проектов «Учителю моей жизни» и «Открытая лаборатория учителя», которые инициировал М.Е Николаев. Проекты будут реализоваться в течение 2010 года, объявленного в Российской Федерации Годом учителя.

Можно сказать, что эти два проекта, которые инициировал М.Е.Николаев, дали старт Году учителя на якутской земле.

Цель проекта «Учителю моей жизни»: 

Направить поток общественного сознания на широкое признание и возвышение личности учителя, на укрепление престижа учительского труда, общественное признание высокой миссии учителя в воспитании патриота, гражданина, созидателя будущего родной республики, страны.

Цель проекта «Открытая лаборатория учителя»: внедрить образование учителей в форме открытой передачи друг другу инновационных идей, подходов, методов, технологий, сформировать эталон современного учителя-исследователя, генерирующего инновационные идеи и внедряющего их в практическую работу.

12 ноября 2009 года в Библиотеке-архиве первого Президента Республики Саха (Якутия) М.Е.Николаева в торжественной обстановке были подведены итоги конкурса «М.Е.Николаев. 20 лет службы Российскому государству». Согласно Положению, к конкурсу допускались творческие работы библиотек Республиканской библиотечной сети. 

В номинации «Лучшая центральная библиотека» первое место заняла Намская центральная библиотека им. Н.Рыкунова, второе место разделили Мирнинская центральная районная библиотека и Верхневилюйская центральная районная библиотека, третье место разделили Республиканская библиотека слепых и Кобяйская районная библиотека. Участники торжества совершили экскурсию по залам Библиотеки–архива, воочию увидели многочисленные награды, которые убедительно, своим высоким достоинством, глубокими словами, благородным оформлением, подтверждают тот большой вклад, который сделан заместителем Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, первым Президентом Республики Саха (Якутия) М.Е.Николаевым за 20 лет работы на ответственных государственных должностях Якутии и России.

2009 год – особенный год. Он отсчитывает 20 лет служения Михаила Ефимовича Николаева российскому государству. Действительно, взлет его на общероссийский политический небосклон начался с избрания его в 1989 году Председателем Президиума Верховного Совета Якутской – Саха ССР. Эта дата есть точка отсчета служения Большой Российской политики.  

Инициативы и конструктивные предложения М.Е.Николаева, заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, особенно в сфере образования, науки и культуры, ныне находят применение в государственной политике Российской Федерации. Он неустанно внедряет на уровне России наработки родной Якутии, применяя ее перспективные заделы для лучшего обустройства страны.

Запуск локальных идей и решений отдельно взятого региона на общероссийскую орбиту – феномен. Он показывает востребованность исторического опыта управления, наработанного Якутией за 20 лет, сейчас, когда страна переживет непростые кризисные явления.

ЗА РОССИЙСКУЮ СЕМЬЮ, ЗА ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ

Обеспечение здоровья работающего населения России – важнейшее направление в деятельности заместителя Председателя Совета Федерации в 2009 году.

По мнению М.Е.Николаева, состояние здоровья работающего населения России определяет настоящее и будущее нашего общества. Только физически и духовно здоровые люди могут обеспечить успешное инновационное развитие страны. Во многом уровень здоровья работающего населения зависит от экологической обстановки, которая включает природные и социальные факторы.

В России в неблагополучной природной среде проживает свыше 40 миллионов человек. Из них один миллион живет в условиях с опасным уровнем загрязнения. 

Экологи, социологи и психологи утверждают о существовании прямой зависимости между социальным самочувствием населения и уровнем его заболеваемости. Ими доказано, что пессимизм, отсутствие нравственных и духовных идеалов приводят к угнетению иммунной системы организма, способствуют развитию сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. Социальная агрессивность и разобщенность населения ведут к значительному сокращению продолжительности жизни людей. В тоже время духовный подъем, рост нравственности, чувство оптимизма и уверенности в будущем благоприятно сказываются на здоровье работающего населения.

Поэтому ключом к оздоровлению нации является улучшение качества жизни, как в материальной, так и в духовной сфере. 

Сегодня России необходимы новые подходы к охране и улучшению здоровья людей, считает заместитель Председателя Совета Федерации. Они должны быть основаны на учете социальных факторов здоровья и возможности сотрудничества государственных структур и институтов гражданского общества. В результате формирования такого подхода произойдет переход от медицинской к социальной модели здоровья. 

Следует обратить внимание на современный подход к проблемам здоровья, выработанный мировым экспертным сообществом. Всемирная организация здравоохранения в своем докладе, опубликованном в 2009 году, отмечает необходимость модернизации национальных систем здравоохранения. По заключению специалистов ВОЗ данная рекомендация актуальна для всех стран, в том числе и для Российской Федерации. 

Успехи мировой медицины привели к значительному сокращению заболеваемости. И, как ни парадоксально, одновременно сделали очевидными пределы улучшения здоровья, обусловленные только лишь развитием медицинской помощи. Организаторы здравоохранения, врачи и медицинские работники, политики и представители институтов гражданского общества во всем мире все больше стали осознавать, что здоровье зависит от целого комплекса социальных обстоятельств, начиная от условий, в которых человек живет и работает, его образа жизни и заканчивая состоянием окружающей среды. В силу этого постоянно возрастает внимание, уделяемое немедицинским факторам здоровья.

 В «Докладе о состоянии здравоохранения в мире - 2008» вполне обоснованно утверждается, что социальная профилактика заболеваний и пропаганда здорового образа жизни способны оказать значительное влияние на уровень здоровья. Например, снижение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний в последние годы в таких развитых странах, как США, Канада, Норвегия, Финляндия произошло не вследствие улучшения качества лечения больных, а главным образом в результате усилий по предупреждению этих болезней. 

Мировой опыт показывает, что проблема здоровья и потерь трудовых ресурсов, обусловленных болезнями работающего населения разрешима не только благодаря строительству новых высокотехнологических медицинских центров. Гораздо в большей степени это зависит от условий жизнедеятельности человека и возможностей для ведения здорового образа жизни всем населением страны. Именно на этой идее основаны рекомендации ВОЗ для модернизации национальных систем здравоохранения.

Разработкой методов улучшения здоровья работающего населения России, в том числе инновационных, уже несколько лет занимается конгресс «Профессия и здоровье» и его рабочие органы - автономная некоммерческая организация и общероссийская общественная организация «Здоровье работающего населения». Сопредседателем конгресса является М.Е.Николаев. 

Этим негосударственным институтам удалось объединить усилия общественных и научных организаций, федеральных и региональных органов власти для решения вопросов «работы и здоровья», в том числе таких организаций как Российский союз промышленников и предпринимателей, Союз менеджеров России, Конфедерация независимых профсоюзов, НИИ медицины труда, НИИ общественного здоровья и ряд других. 

Участники конгресса изучали опыт по организации здравоохранения в Финляндии, Дании, Швеции, Китайской народной Республике и в Казахстане. На этой основе были сделаны рекомендации федеральным и региональным органам власти о разработке стратегии формирования здорового образа жизни и профилактической медицине, о создании системы психологической поддержки человека, о развитии массового спорта и физической культуры. Следует отметить, что большая часть из них учтена и нашла отражение в важнейших документах Российской Федерации.

Данные предложения можно увидеть в «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», «Концепции долгосрочного социально–экономического развития Российской Федерации», в «Стратегии развития физической культуры и спорта до 2020 года» и в Посланиях Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации. Именно участники конгресса одними из первых стали не только говорить о необходимости повышения качества жизни, но и предлагать конструктивные способы достижения этого. 

Как считает М.Е.Николаев, в рамках традиционных подходов к организации здравоохранения невозможно добиться прорыва в улучшении здоровья и качества жизни населения страны. На протяжении последних десятилетий мы были свидетелями того, как расширялось поле деятельности по охране и улучшению здоровья. Но существенных перемен не произошло. Показатели смертности и заболеваемости по-прежнему остаются высокими, несмотря на значительно выросшие финансовые затраты на здравоохранение и медицинскую помощь.

Это еще раз подтверждает мысль о необходимости социальных инноваций в российском здравоохранении. Одной из таких инноваций является создание в стране комплекса социальных условий, способствующих укреплению здоровья и формированию здорового образа жизни. На внедрение таких инноваций нацелены такие ставшими широко известными проекты «Здоровье для всех» и «Здоровые города». 

Проект «Здоровые города», - цель которого вполне ясна из названия, - призван внедрять стратегию «Здоровье для всех» в городах, районах или поселках. Он нацелен на развитие социальных условий, способствующих здоровью и здоровому образу жизни всего населения. Данный проект развивается во многих городах Европы. Сегодня в нём участвуют 30 национальных сетей и более 1400 городов, районов и поселков. Национальные сети работают в Австрии, Бельгии, Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Дании, Израиле, Испании, Италии, Литве, Нидерландах, Норвегии, Польше, Португалии, Словакии, Словении, Турции, Украине, Финляндии, Франции, Хорватии, Чешской Республике, Швеции.

Движение «Здоровые города» получает распространение и в России. На базе Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова работает центр поддержки проекта «Здоровые города». В 2005 году российская сеть получила аккредитацию в Европейском региональном бюро ВОЗ. В составе российской сети действует две региональные сети – в Вологодской области и Чувашской республике. Наиболее активно участвуют в этом проекте Череповец, Ижевск, Чебоксары, Ставрополь, Великий Устюг. Здесь в рамках проекта делается очень много полезного. Но особый интерес представляют такие направления проекта как «Здоровье на рабочем месте» и «Здоровые школы».

Сегодня перед общероссийской общественной организацией «Здоровье работающего населения», считает М.Е.Николаев, стоит задача дальнейшего распространения проекта «Здоровые города» в России и его превращения в общенациональное движение. Данная стратегия Проекта заключается в том, что здоровье населения перестает быть ведомственной проблемой здравоохранения и становится делом всего города: городских властей и политиков, деловых кругов и общественных организаций, и что очень важно — жителей города.

Демократичность и гражданская активность – отличительные особенности проекта «Здоровые города». Благодаря им, формируется социальная сплоченность граждан в населенных пунктах, где реализуется данный проект.

В своем докладе на конгрессе «Профессия и здоровье» заместитель Председателя Совета Федерации обратил внимание на такое положение вещей в российском обществе. Социальная сплоченность предполагает социальную справедливость в доступности медицинской помощи и равные социальные условия для ведения здорового образа жизни и сохранения здоровья. В настоящее время в России крайне велики различия в возможностях получения квалифицированной медицинской помощи в зависимости от места проживания и социально-профессиональной принадлежности. Существования системы многоканального финансирования медицины, наличие ведомственной и частной медицины, кадровые проблемы здравоохранения – все это создает предпосылки для серьезной социальной несправедливости в данной сфере.

Наиболее ущемлёнными в доступности медицинских услуг оказываются сельские жители. Это одна из причин того, уровень смертности в сельской местности на 20% больше чем в городе, а средняя продолжительность жизни на 5 лет меньше. В сельской местности более остро стоят вопросы алкоголизации населения, а помощь квалифицированных врачей-наркологов для многих сельских жителей просто недоступна. 

В ряде субъектов Российской Федерации руководители стремятся учитывать эту специфику села. Как самостоятельное направление сельское здравоохранение имеется в структуре исполнительных органов, например, в Волгоградской и Самарской областях. Но его нет на федеральном уровне – в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Как следствие, в высших исполнительных органах власти нет должного представления о специфике сельской медицины и её проблемах. 

Поэтому одной из главных задач модернизации российского здравоохранения должно стать справедливое и финансово устойчивое распределение медицинских услуг и создание одинаковых условий для укрепления здоровья населения. Справедливое распределение медицинских услуг нужно понимать как обеспечение равного доступа к медицинской помощи. Также это предполагает введение комплекса обязательных профилактических медицинских мер для всех категорий населения. Но главным является создание возможностей для ведения здорового образа жизни всеми гражданами страны.

Без решения этих вопросов, программы модернизации здравоохранения не будут содействовать достижению социальной сплоченности в нашем обществе, а значит, не будут соответствовать целям и задачам социального государства, каким по Конституции является Российская Федерация, отмечает М.Е.Николаев.

В течение 5 лет участники конгресса активно добивались включения положений о здоровом образе жизни в основополагающие документы Российской Федерации. Теперь задача – добиться массового привлечения населения к участию в программах формирования здорового образа жизни и профилактической медицины. Для этого необходимо подключить институты гражданского общества к распространению знаний о здоровом образе жизни и созданию условий для его ведения. 

20 февраля 2009 года на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению состоялось обсуждение проекта «Концепции развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года». Данный документ подготовлен Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Он разработан в соответствии с положениями Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года и учитывает предложения и инициативы институтов гражданского общества.

Заместитель Председателя Совета Федерации и сопредседатель всероссийского конгресса «Профессия и здоровье» М.Е. Николаев принимал активное участие в разработке и обсуждении проекта «Концепции развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года». Данный документ подготовлен Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Он разработан в соответствии с положениями Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года и учитывает предложения и инициативы институтов гражданского общества.

Неоднократно в адрес Президента России направлялись обобщенные Михаилом Ефимовичем инновационные идеи, которые высказывались, на проходивших под его руководством всероссийских конгрессах участниками общероссийской общественной организации «Здоровье работающего населения», учеными и специалистами РАМН, организаторами здравоохранения на региональном и муниципальном уровнях, врачами практической медицины, предпринимателями и работниками. 

Заместитель Председателя Совета Федерации на протяжении ряда лет настойчиво и последовательно проводит в жизнь свое стойкое убеждение о необходимости усиления профилактической направленности отечественной медицины и формировании здорового образа жизни как главного способа народосбережения. Эти идеи стали краеугольным камнем предлагаемой программы развития здравоохранения. 

20 февраля 2009 года на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению состоялось обсуждение проекта концепции развития здравоохранения Российской Федерации. На заседании Комитета после обсуждения концепции М.Е.Николаев положительно оценил работу Минздравсоцразвития России по подготовке документа, отметил открытый характер работы в процессе его разработки и стремление учесть мнение российской общественности. Проводимое широкое публичное обсуждение подходов к концепции позволило увидеть различные точки зрения на стратегию и тактику развития здравоохранения, сопоставить и проанализировать все существующие мнения. Вместе с тем, для превращения проекта «Концепции развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года» в окончательный долгосрочный стратегический документ необходимо, считает заместитель Председателя Совета Федерации, дополнить его детальными организационными и реализационными механизмами.

Продвижению идеи здорового образа жизни были посвящены и ряд других выступлений первого Президента Якутии. Так, развернутую концепцию борьбы с алкоголизмом М.Е.Николаев изложил в Свято-Даниловом монастыре в ходе международной научно-практической конференции «Неотложные меры по защите от алкогольной угрозы». В докладе, озаглавленном «Стратегия и тактика борьбы с пьянством и алкоголизмом», он обратил внимание собравшихся на тот непреложный факт, что для решения демографических проблем и укрепления здоровья населения страны необходимо принятие мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя и профилактику алкоголизма. Это идея нашла отражение в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Однако для реализации данного положения федеральными исполнительными органами власти до сих пор не принято никаких комплексных мер, считает заместитель Председателя Совета Федерации. 

Сегодня плохо исполняются федеральные законы, направленные на ограничение курения табака и продажу спиртных напитков. В результате возросло число курильщиков и количество потребляемого алкоголя. Вредные привычки получают все большее распространение в молодежной среде. В стране стали проводить первенства по курению и «пивным видам спорта». В обществе начинают культивировать пороки. Главные причины этого - безнравственность и бездуховность, а также безразличие многих к судьбе соотечественников и социальная разобщенность граждан. 

Не проявляют должной активности в борьбе с вредными привычками и пороками институты гражданского общества и органы власти, отмечает М.Е.Николаев. Пассивна и православная церковь. Необходимо, чтобы она обратилась ко всем православным, к представителям органов власти всех уровней с призывом начать борьбу с пьянством и алкоголизмом. Надо разъяснить людям, что курение и пьянство и их пропаганда - грех. Без формирования духовности и нравственности в обществе остановить распространение этих пороков невозможно. 

На конференции Михаил Ефимович также внес ряд конкретных предложений в итоговую резолюцию. 

  Отдельным компонентом доктрины здорового образа жизни, за который борется заместитель Председателя Совета Федерации, является семья и все, что с ней связано. М.Е.Николаев стремится найти новые, интересные формы работы по укреплению института семьи в России и надеется, что и в этой работе будут проявляться инновационность и креативность. Сегодня нужны новые идеи, новые подходы к формированию семейной политики. Она должна не только способствовать решению демографических проблем, но и сплачивать российское общество, объединять его. Это крайне важно в сложных современных экономических условиях, когда от социальной солидарности и качества человеческих отношений зависит будущее страны. 

Особую роль в работе по укреплению института семьи в нашей стране играет созданный пять лет назад при непосредственном деятельном участии М.Е.Николаева Национальный общественный комитет «Российская семья». За эти годы он стал действенным институтом гражданского общества, который успешно ведет диалог с органами государственной власти. Создана сеть филиалов, проведен ряд значимых всероссийских акций, ежегодно проводятся всероссийские конгрессы. Члены НОК участвовали в разработке ряда законопроектов и «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», были инициаторами проведения в Российской Федерации «Года семьи», учреждения праздника «Всероссийского дня семьи, любви и верности» и ордена «Родительская слава». При активном участии членов НОК изданы энциклопедия «Российская семья» и «Социальный атлас». 

Национальный общественный комитет не останавливается на достигнутом. Он чутко реагирует на вызовы времени, модернизирует свою деятельность. В условиях происходящего экономического кризиса предпринимаются шаги по пересмотру сложившейся системы семейной политики. Расчет делается на гражданскую активность россиян. Сегодня тысячи людей готовы безвозмездно трудиться ради общего благо. Как считает Президент НОК «Российская семья» М.Е.Николаев, нужно помочь объединиться им и сформулировать стратегию совместной деятельности. Также в своей работе нужно использовать больше инновационных подходов.

НОК совместно с Российским Государственным университетом будет вести поиск и испытание новых форм работы с российскими семьями. Для молодых семей будет создана семейная гостиная. Методики духовной и психологической поддержки человека будут отрабатываться в центре психо-эмоциональной разгрузки. Законодательные инновации будут готовиться в центре семейной политики. На сайте НОКа будет открыта семейная Интернет-лаборатория. Максимально будут использоваться для диалога с молодежью по проблемам семьи. Возможности Интернета. 

Приоритетным направлением деятельности НОКа было и остается стимулирование многодетности. Региональный опыт поддержки многодетных семей будет обобщаться и распространяться. Каждый из 52 филиалов НОК разместит на сайте комитета свой наиболее интересный опыт работы.

Зоной особого внимания будут сельские семьи и их проблемы. НОК будет целенаправленного заниматься вопросами сельского здравоохранения и образования.

Новой стратегической задачей НОК «Российская семья» станет деятельность по формированию нового стиля жизни российской молодежи. Он будет основан на убеждениях и привычках здорового образа жизни, приверженности к семейным ценностям, умении противостоять насаждаемым стереотипам отдыха и работы с сигаретой или пивом. В течение следующего года нужно подготовить и провести семинары и конференции для социальных работников и лидеров общественных молодежных организаций по проблемам борьбы с наркоманией и алкоголизмом. Члены НОКа примут самое непосредственное участие в проведении открытых уроков «Молодежь против наркотиков». НОК будет добиваться восстановления сети наркологических диспансеров для оказания помощи населению.

Необходимое содействие со стороны НОК будет оказано распространению проекта Всемирной Организации здравоохранения «Здоровые города». Данный проект нацелен на развитие в городах, районах и поселках социальных условий, способствующих здоровому образу жизни всего населения. Цель - добиться его превращения в общенациональное движение. 

НОК «Российская семья» намерен оказать содействие в развитии шахматного образования детей. Задача - сделать её составной частью семейной педагогики. В каждой семье должны быть шахматы и каждый ребенок должен уметь в них играть. 

В мае 2009 года в Российском Государственном Социальном университете прошел VI Всероссийский конгресс «Российская семья» на тему: «Духовно-нравственное воспитание молодёжи: семейные национальные традиции». Его работа проходила под руководством заместителя Председателя Совета Федерации, президента Национального Общественного Комитета «Российская семья» М.Е. Николаева. В конгрессе приняли участие представители 54 субъектов Российской Федерации. 

С основным докладом на конгрессе выступил М.Е. Николаев. В своем выступлении он подвел итоги прошедшего «Года семьи» в Российской Федерации и проанализировал деятельность Национального Общественного Комитета «Российская семья».

Успехом Национального Общественного Комитета «Российская семья» можно считать создание новой традиции – учреждение в 2008 году нового национального праздника «Всероссийского дня семьи, любви и верности». Одними из первых учредить этот праздник предложили члены Президиума НОК «Российская семья» в марте 2006 года. Данная идея была рассмотрена и одобрена участниками III Всероссийского конгресса. Все филиалы Национального Общественного Комитета включились в работу по пропаганде и организации празднования Дня памяти православных покровителей семьи святых Петра и Февронии. Благодаря их усилиям на эту инициативу быстро откликнулся ряд российских регионов, где граждане стали отмечать данный праздник. А через три года эту идею поддержало высшее руководство российского государства.

Члены Национального Общественного Комитета «Российская семья» неоднократно обращались к руководству страны с предложением ввести на федеральном уровне награду для родителей лучших российских семей. В мае 2008 года Президентом России Д.А.Медведевым был подписан Указ «Об учреждении ордена «Родительская слава».

В течение года члены Национального Общественного Комитета «Российская семья» принимали активное участие во всероссийских и региональных мероприятиях по вопросам семейной политики. В мае 2008 года прошла Интернет-конференция на тему: «Семья и развитие семейной политики как стратегия социальной стабильности в Российской Федерации».  

В 2008 году Национальный Общественный Комитет «Российская семья» учредил общественную награду - медаль «Российские покровители семьи и брака святые Петр и Феврония». Эта награда - признание выдающегося служения семье, исполнения супружеского долга и подвига, совершенного во имя семьи.

Национальный Общественный Комитет, выполняя решения конгрессов, добился, что практически во всех субъектах Российской Федерации приняты меры, направленные на стимулирование рождаемости. В 2008 году отмечалось увеличение числа родившихся во всех субъектах Российской Федерации, кроме Магаданской, Новгородской областей и Чукотского автономного округа. Всего родилось свыше 1 млн. 700 тыс. человек. Это на 7% больше чем в 2007 году. Наибольший прирост числа родившихся зарегистрирован в Уральском, Сибирском, Южном и Центральном федеральных округах. Среди субъектов Российской Федерации наилучшие показатели роста рождаемости зарегистрированы не только в наших южных республиках, где традиционно высокая рождаемость, но и в Московской, Новосибирской, Ульяновской, Челябинской областях и Санкт-Петербурге. Улучшение рождаемости обусловлено как объективными демографическими закономерностями, так и усилиями органов власти и институтов гражданского общества, предпринятыми в «Год семьи».

Это положительные результаты «Года семьи». Но наряду с ними есть и отрицательные моменты, и нерешенные проблемы. В 2008 году на 84 тыс. сократилось количество, заключенных браков и на 23 тыс. возросло число разводов по сравнению с 2007 годом.

Заключение браков и их недолговечность – все это в основном касается молодых семей. В массовом молодежном сознании нет стойкого убеждения о том, что семья – главная жизненная ценность. Основная причина такого положения – забвение семейных традиций, которые на основе многовекового опыта готовили молодых людей к созданию семьи. Традиции сватовства, обручения, венчания, как и многие другие, сегодня большей частью забыты. Без них же не будет реализована ни одна демографическая программа. Они формируют духовно-нравственную основу семейных отношений.

Поэтому в ближайшее время Национальному Общественному Комитету «Российская семья», считает М.Е.Николаев, необходимо сосредоточиться на повышении нравственности нашего общества, улучшении качества человеческих и семейных отношений. 

Для достижения этого нам надо, во-первых, усилить взаимодействие с основными конфессиями Российской Федерации. Нужно наладить сотрудничество с действующими при них общественными организациями. Учитывая, что в стране проходит «Год молодежи» нужно больше внимания уделить работе с молодыми семьями и совместно с местными органами власти оказать практическую помощь в организации мероприятий для молодых семей, направленных на формирование у них навыков ведения здорового образа жизни, повышения их педагогических знаний.

«Мы добились, что День семьи, любви и верности стал Всероссийским праздником, - заявил на конгрессе М.Е.Николаев. Теперь же надо сделать так, чтобы он по настоящему отмечался в каждой российской семье. Нужно разработать и внедрить в жизнь семейный ритуал его проведения с учетом национальной специфики и традиций каждого региона. Национальному Общественному Комитету необходимо, используя опыт создания энциклопедии «Российская семья» и «Социального атласа», приступить к подготовке фундаментального труда «Семейные традиции и обычаи народов России».

ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В 2009 году на заседаниях Совета Федерации с непосредственным участием М.Е. Николаева рассмотрено более 300 федеральных законов (см. приложение).

В том числе Совет Федерации одобрил следующие федеральные конституционные законы:

«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

В соответствии с частью З статьи 22, частью З статьи 33, частью З статьи 33.10 и частью З статьи 43 Федерального конституционного закона “Об арбитражных судах в Российской Федерации» в случае отсутствия Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, председателя федерального арбитражного суда округа, председателя арбитражного апелляционного суда, председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации их полномочия осуществляет первый заместитель соответствующего председателя, а в отсутствие первого заместителя - один из заместителей председателя.

«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Названным Федеральным конституционным законом предлагается изменить процедуру назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителей. Должность судьи-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации предлагается упразднить и ввести вторую должность заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. Кроме того, уточняются отдельные полномочия Председателя Конституционного Суда Российской Федерации в отношении аппарата Конституционного Суда Российской Федерации.

Федеральным конституционным законом устанавливается, что Председатель Конституционного Суда Российской Федерации и его заместители будут назначаться на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет. «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации».

Федеральным конституционным законом упраздняются институты прикомандирования военнослужащих к военным судам и прохождения ими военной службы на должностях в аппаратах судов.

Так, предусматривается, что военнослужащий, назначенный судьей военного суда или судьей Военной коллегии, имеет право либо на увольнение с военной службы, либо на приостановление военной службы. Из действующей редакции Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» исключаются нормы, определяющие особенности материального обеспечения, социальной защиты, обслуживания и финансирования судей военных судов и судей Военной коллегии по сравнению с судьями других судов.

«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статьи 4 и 15 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».

Одобренным Федеральным конституционным законом предусматривается внесение изменений в федеральные конституционные законы «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и «О судебной системе Российской Федерации» в связи с созданием дисциплинарного судебного присутствия в качестве судебного органа, рассматривающего дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

Так, Федеральным конституционным законом вносится изменение в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», согласно которому перечень федеральных судов, входящих в судебную систему Российской Федерации, дополняется дисциплинарным судебным присутствием.

«О внесении изменения в статью 27 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации».

Одобренный Федеральный конституционный закон дополняет данную статью положением, устанавливающим обязательность получения положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации для кандидатов на должности судей всех военных судов.

«О Дисциплинарном судебном присутствии».

Федеральный конституционный закон направлен на совершенствование механизма обжалования и пересмотра решений о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

Федеральным конституционным законом создается Дисциплинарное судебное присутствие - судебный орган, рассматривающий дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

«О внесении изменения в статью 4 Федерального конституционного закона “О Государственном гербе Российской Федерации».

Названный Федеральный конституционный закон направлен на реализацию Федерального закона “О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете” в части, касающейся предоставления права Московскому государственному университету имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургскому государственному университету выдавать лицам, завершим обучение по реализуемым названными университетами образовательным программам и прошедшим итоговую аттестацию, заверяемые печатью соответственно Московского государственного университета имени М.В .Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета документы о соответствующем уровне образования и (или) квалификации с официальной символикой Российской Федерации. Форма этих документов утверждается Московским государственным университетом имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургским государственным университетом.

Особое внимание заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации М.Е. Николаев уделил Рассмотрению принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации следующих законов:

«О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Федеральный закон направлен на создание дополнительных механизмов реализации положений Федеральных законов «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», <Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», а также ряда других законов и подзаконных актов, регулирующих отношения в сфере правового статуса и реализации прав коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Закон устанавливает полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов, предусматривает защиту детей от негативного воздействия на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, устанавливает меры по содействию физическому, интеллектуальному и психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Во-первых, органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления наделяются полномочиями по созданию благоприятных условий для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети “Интернет”).

Во-вторых, устанавливается обязанность родителей (лиц, их заменяющих) заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. При этом лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей (далее - лица, осуществляющие мероприятия с участием детей), наделяются полномочиями по способствованию такому развитию детей. Органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления наделяются полномочиями оказывать содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей.

В-третьих, субъектам Российской Федерации предоставлено право своими законами устанавливать меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность 

Кроме того, указанный Федеральный закон дополняется статьей 14, устанавливающей меры по содействию физическому, интеллектуальному и психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Федеральный закон «О внесении изменения в статью 230 Трудового кодекса Российской Федерации».

Федеральным законом вносится изменение в часть шестую статьи 230 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающее установление трехдневного срока для направления работодателем (его представителем) в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) третьего экземпляра акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования.

Федеральный закон «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Цель Федерального закона - защита ребенка от негативных воздействий печатной и иной продукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение и наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях Российской Федерации».

Федеральный закон направлен на усиление социальной поддержки детей, потерявших обоих родителей. Федеральным законом корректируются положения Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с целью законодательного закрепления правоприменительной практики в части исчисления круглым сиротам страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца исходя из суммы расчетного пенсионного капитала каждого из родителей.

В Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» конкретизируются действующие нормы о расчете размера страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям-сиротам, - детям, потерявшим обоих родителей, устанавливаются две страховые части трудовой пенсии по случаю потери кормильца, размер каждой из которых определяется отдельно за каждого из умерших родителей.

Кроме того, Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дополняется гарантией сохранения трудовой пенсии (части трудовой пенсии), в том числе пенсии по случаю потери кормильца, в прежнем более высоком размере при восстановлении её выплаты в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Цель Федерального закона - ввести механизм автоматической корректировки (перерасчета) страховой части трудовых пенсий.

Федеральным законом вносятся изменения, дополняющие существующий порядок корректировки размеров страховых частей трудовых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца). Новый единый порядок корректировки и перерасчета страховой части трудовой пенсии будет реализовываться на основании сведений о сумме страховых взносов, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации. То есть территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации с 1 августа каждого года будут производить соответствующий перерасчет (корректировку) страховых частей трудовых пенсий по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования без истребования заявления от пенсионера.

Вносимые изменения в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исключают необходимость ежегодного обращения работающих пенсионеров с письменными заявлениями в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, и упрощают порядок перерасчета размера страховой части трудовой пенсии в связи с дополнительно поступившими на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица страховыми взносами.

В то же время пенсионер может отказаться от корректировки размера страховой части трудовой пенсии путём подачи соответствующего заявления. Кроме того, с целью сохранения правовых гарантий в законодательстве сохраняется заявительный порядок перерасчета размера страховой части трудовой пенсии.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон “О ветеранах”.

Законом предлагается внести в статью 232 изменения в части увеличения размера нормы предоставления общей площади жилья, с учетом которой осуществляется расчет объема средств федерального бюджета для отдельных категорий ветеранов.

В частности, устанавливается, что исходя из нормы предоставления общей площади жилья 36 квадратных метров, определяется объем средств по обеспечению жильем:

инвалидов Великой Отечественной войны;

участников Великой Отечественной войны;

лиц, награжденных знаком “Жителю блокадного Ленинграда”;

лиц, работавших в период Великой Отечественной воины на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» разработан и внесен Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации с целью финансового обеспечения публичных нормативных обязательств Российской Федерации, социальной защищенности отдельных категорий граждан, дополнительной поддержки реального и банковского секторов экономики.

По сравнению с показателями, утвержденными Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. ЗГ 204-ФЗ, указанным Федеральным законом при неизменном объеме доходов увеличивается общий объем расходов федерального бюджета на 152 998,2 млн. рублей (с 9 692 219,4 млн. рублей до 9 845 217,6 млн. рублей). 

Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”.

Цель Федерального закона — определить порядок осуществления деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств-участников

Федеральный закон «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Федеральный закон продлевает на три года срок, установленный для перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств со статусом юридического лица. Пунктом З статьи 23 Федерального закона от 11 июня 2003 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» установлено, что крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990г. 3Г 3 48-1 «0 крестьянском (фермерском) хозяйстве», вправе сохранить статус юридического лица лишь на период до 1 января 2010 года.

Федеральный закон “О внесении изменений в Федеральный закон “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов”.

Федеральный закон не затрагивает основные характеристики утвержденного бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а направлен на урегулирование вопроса финансового обеспечения пенсионных обязательств Фонда, возникающих с 1 января 2010 года. 

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». 

Отличительными особенностями Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» являются:

- утверждение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, а также перечня публичных нормативных обязательств только на 2010 год. На плановый период 2011 и 2012 годов утверждается только общий объем расходов федерального бюджета;

- формирование федерального бюджета на 2010 — 2012 годы (впервые за последние десять лет) с высоким уровнем дефицита, в связи, с чем предусматривается увеличение государственного долга и расходов на его обслуживание.

Формировался проект федерального закона в условиях мирового финансово-экономического кризиса и с учетом его влияния на российскую экономику. В связи с этим бюджетная политика на 2010 год ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период.

М.Е. Николаев рассматривает законодательное обеспечение здравоохранения и охраны здоровья граждан в качестве важнейших приоритетов. Стратегическими правовыми ориентирами для совершенствования законодательства в сфере здравоохранения являются положения статьи 7 Конституции Российской Федерации о социальном государстве, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» и статьи 41 Конституции, закрепляющей право каждого гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

Общий уровень состояния здоровья населения в Российской Федерации на современном этапе нельзя назвать благополучным. Негативные тенденции в этой сфере очевидны. В первую очередь это высокий уровень смертности населения (прежде всего мужчин трудоспособного возраста), рост заболеваемости, и как следствие - инвалидности. 

Ведущими причинами смерти продолжают оставаться болезни системы кровообращения, несчастные случаи, отравления, травмы и новообразования. Значительными в структуре заболеваемости остаются заболевания, связанные с травмами и отравлениями, заболевания, обусловленные социально-бытовыми условиями (инфекционные заболевания, заболевания, передающиеся половым путём, алкоголизм и наркомания). Не снижается заболеваемость населения сердечно-сосудистыми, онкологическими болезнями, туберкулёзом, СПИДом. 

Проблема охраны здоровья населения является комплексной. Среди множества факторов, формирующих здоровье населения, помимо здравоохранения, большую роль играет качество среды обитания: состояние окружающей среды, питание, условия труда, быта, воспитание, образ жизни. Вклад системы здравоохранения в здоровье населения оценивается следующим образом: 10-15% в предотвращение возникновения заболеваний, 20% в предотвращение инвалидности, до 40% - смертности. В этой связи возрастает значимость системы здравоохранения, как важного компонента обеспечения здоровья населения.

Здоровье населения имеет ключевое значение для экономического развития страны. Вопрос о роли здравоохранения как системы обеспечения здоровья населения в нашей стране стоит очень остро.

В Уставе Всемирной организации здравоохранения, принятом в 1948 году, зафиксировано, что правительства стран несут ответственность за здоровье своих народов и эта ответственность требует принятия соответствующих социальных и медико-санитарных мероприятий.

В основу формирования системы охраны здоровья и здравоохранения в целом должны быть заложены принципы государственной ответственности за здоровье граждан.

Мировой опыт показывает, что оказание медицинской помощи населению может быть организовано различными способами (бюджетное здравоохранение, социальное медицинское страхование, частное медицинское страхование). Выбор определяется поставленными целями и задачами.

В России на государственном уровне в качестве главных целей государственной политики определены улучшение здоровья населения и повышение доступности и качества медицинской помощи.

Сегодня, несмотря на то, что в последние годы государственное финансирование здравоохранения увеличивается, приходится констатировать, что выделяемых ресурсов явно не достаточно для обеспечения населения необходимой медицинской помощью и улучшения здоровья нации в целом. Таким образом, проблемы финансового обеспечения здравоохранения, продолжают оставаться очень актуальными. 

Основная проблема состоит в том, что большинство населения испытывает трудности в получении необходимой медицинской помощи. Систему здравоохранения, при которой люди беднеют потому, что им нужно платить за медицинскую помощь, или они вообще её не могут получить из-за отсутствия средств, нельзя назвать справедливой.

России нужно выбрать такую систему финансирования, которая позволит на выделяемые средства создать эффективную систему оказания качественной медицинской помощи. Финансирование здравоохранения должно обеспечить справедливую защиту прав всех граждан на медицинскую помощь.

Очевидно, что необходимо сохранение большого сектора бесплатных жизненно важных медицинских услуг для населения, а также их обеспечение на территории всех субъектов Российской Федерации. При этом, надо признать, что проблемы российского здравоохранения не могут быть решены только за счёт увеличения бюджетного финансирования, в этой сфере насущно необходимы серьёзные изменения, иначе любые вложенные средства будут потрачены неэффективно. 

Всё это вызывает необходимость совершенствования законодательной базы здравоохранения, в том числе, и в части его финансового обеспечения. Нужны новые законы, а также внесение существенных дополнений и изменений в действующее федеральное и региональное медицинское законодательство.

Надо принять такие законы, как: «О государственных гарантиях оказания гражданам бесплатной медицинской помощи»; «Об обязательном медицинском страховании»; «О защите прав пациента»; «Об обязательном страховании профессиональной ответственности медицинских работников».

Вопросы охраны здоровья детей стали предметом рассмотрения в Докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О положении детей в Российской Федерации», изданном в 2006 году. В 2008 году подготовлен Доклад Совета Федерации «Положение детей в Российской Федерации (Национальный приоритет - охрана здоровья ребёнка)». 

Вопросы совершенствования законодательного обеспечения охраны здоровья населения стали предметом обсуждения на проведённых парламентских слушаниях и «круглых столах»: «Гармоничное развитие семьи – залог процветания общества», «Охрана здоровья сельских жителей: медико-социальные и правовые аспекты», «Роль государства в защите российского рынка от фальсифицированных лекарств», «Медицинское обслуживание и социальное обеспечение больных сахарным диабетом». 

С 2004 года в Совете Федерации работает Совет по делам инвалидов. Совету принадлежит значительная роль в выработке государственной политики в отношении инвалидов, осуществлении их социальной защиты и реабилитации. 

В 2008 году при Комитете Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению был создан Экспертный совет по здравоохранению, который провёл ряд заседаний, посвящённых наиболее актуальным проблемам: об управляемых инфекциях в детской популяции, вопросах оказания медицинской помощи больным с редкими заболеваниями. В феврале 2009 года Экспертным советом организовано заседание Совета экспертов при Союзе педиатров России о бремени пневмококковых заболеваний в России. 

10 июня 2009 года в г. Москве по инициативе Экспертного совета было проведено рабочее совещание представителей медицинского сообщества с целью выработки экспертной позиции по определению инструментов снижения уровня потребления алкоголя в Российской Федерации. 

Как отмечал Президент России Д.А. Медведев в выступлении 12 августа 2009 года на совещании о мерах по снижению потребления алкоголя в России, «алкоголизм приобрёл в нашей стране характер национального бедствия. Напомню, что, по данным Минздравсоцразвития, в России на каждого человека, включая младенцев, сегодня приходится около 18 литров чистого алкоголя, потребляемого в год… Алкоголь и суррогаты алкоголя – одна из главных причин высокой смертности. И наши сегодняшние демографические проблемы в значительной степени, конечно, связаны с употреблением алкоголя. Как мы понимаем, алкоголизм ведёт и к неизлечимым болезням, прежде всего, сердечно-сосудистой патологии, самоубийствам, совершению тяжких преступлений, просто к бытовым травмам».

Принципиальные меры по борьбе с алкоголизмом, намеченные в ходе совещания, носят системный и долговременный характер. В сочетании с пропагандой здорового и трезвого образа жизни они должны изменить ситуацию к лучшему.

М.Е.Николаев поддержал предложение Председателя Совета Федерации С.М. Миронова запретить рекламу табачных и алкогольных изделий, а также ужесточить ответственность руководителей досуговых и учебных заведений за распространение и употребление наркотиков и алкоголя на их территории, ограничить число мест продажи алкогольной продукции и лишать лицензии на продажу алкоголя предприятия торговли, уличённые в продаже спиртных напитков несовершеннолетним. Данные меры внесли бы существенный позитивный вклад в профилактику алкоголизма, в первую очередь в молодёжной среде.

По мнению М.Е.Николаева, забота о здоровье граждан должна быть безусловным приоритетом политики государства, его законодательных и исполнительных органов.

Как заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации М.Е.Николаев наделен широким кругом полномочий и обязанностей, которые он успешно исполняет на высоком уровне в течение целого ряда лет.

Без преувеличения можно сказать, что полем деятельности первого Президента Республики Саха (Якутия) является вся Россия.